湖南嘉禾经济开发区

• 【投资永州】2017年永州市政府工作报告

  2017年1月6日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上市长易佳良各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、过去五年工作回顾二号首长过去五年，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以全面建成小康社会为总揽，扎实推进品质活力永州建设，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发生了深度而有品质的变化。经济发展迈入跨越赶超新阶段。主要指标稳步提升。2012年至2016年，全市地区生产总值由945.4亿元增加到1540.5亿元(预计数，下同)，年均增长9.4%;规模工业增加值由261.8亿元增加到340亿元，年均增长10.8%;固定资产投资由593.3亿元增加到1645.9亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额由285.2亿元增加到589.6亿元，年均增长13.2%;财政总收入由70.5亿元增加到150亿元，年均增长16.3%，总量由全省第10位上升到第8位。金融机构各项存款余额由845亿元增加到1900亿元、贷款余额由401.6亿元增加到970亿元，分别增长124%和141%。产业培育成效明显。规模工业企业由666家发展到865家，产值过亿元企业由92家发展到400家，长丰汽车、零陵烟厂建成年产能超50亿元企业，装备制造、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息建成百亿产业，永州经开区、祁阳经开区、江华经开区、宁远工业园、冷水滩高科园建成百亿园区;农业产业化走在全国先进行列，成功跻身全国油茶产业发展示范市，一大批县区被列为全国粮食、蔬菜、生猪生产重点县区，省级以上农业产业化龙头企业发展到46家，农产品加工业销售收入突破500亿元;文化旅游、电子商务、商贸物流、金融保险、房地产等第三产业发展提速，全市等级旅游景区达到22家，市级金融保险服务机构发展到67家，“互联网+”领域新业态成为经济发展新的增长点，三次产业结构由24.1：38.3：37.6调整为21：35：44。创新驱动能力增强。先后实施省级以上科技项目297项，高新技术企业由64家发展到241家，高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到25%，新增一批“国字号”质量、商标品牌及省级质量奖项，成功入选国家知识产权试点城市。县域经济加速崛起。地区生产总值过百亿县区达到7个、过两百亿县区3个，财政总收入过10亿县区6个、过15亿或接近15亿县区3个。江华、宁远等县区经济总量在全省排位前移，冷水滩进入全省首批全面小康达标县区。城乡建设迈上提质升级新台阶。中心城区“三年扩容提质行动”带来巨变。建成区面积由54平方公里拓展到62.2平方公里，人口由52.8万增加到63.6万，基本形成中等城市框架。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，国家历史文化名城获国务院批准。县城和小城镇建设全面提速。纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅，辐射带动能力显著增强。江华再获全国文明县城称号，宁远、东安、新田成功创建国家卫生县城，祁阳县、东安县芦洪市镇获批国家新型城镇化综合试点地区，回龙圩等13个乡镇入选全国重点镇。全市城镇化率由37.9%提高到47%。美丽乡村建设让农村生机勃发。全面推进农村环境综合治理，先后整治重点村1538个，创建国家、省级美丽乡村28个，5个村入选国家历史文化名村，24个村入选中国传统村落。全市农村卫生清扫保洁率达到86%，生活垃圾基本实现集中收运。重大项目推动基础设施强力突破。二广高速、厦蓉高速出省通道全面打通，祁冷一级公路和207国道改建双牌至道县段竣工通车。10个县区开通高速公路，所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁达到17对，永州机场新增上海、海口航线。涔天河水库扩建工程下闸蓄水、灌区工程全面推进，毛俊水库开工建设，1098座病险水库除险加固全面完成。神华国华永州火电进展顺利，新增水电装机21万千瓦，风电开发规模全省第一，城乡电网不断完善。“智慧永州”建设加速推进，成功入选国家“电信普遍服务试点城市”，祁阳获批国家“智慧城市”试点县。改革开放迈开创先领先新步伐。行政管理体制改革不断深化，“三清单一目录”管理制度基本确立，市本级先后取消行政许可项目15项，下放县区行政许可事项130项，非行政许可审批彻底终结;市、县区政府机构改革全面到位，蓝山获批省直管试点县;在全省率先实施“先照后证”“三证合一”改革，极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革深入推进，宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证，新田县入围全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。社会治理机制改革落地见效，城乡网格化治理全面推进，“步行半小时服务圈”基本建成。财税金融与投融资体制改革取得突破，农村信用社改制组建农村商业银行全面完成，市县区投融资公司融资能力显著提升。国有林场改革、并乡合村改革、供销合作社综合改革走在全省前列。国企改革全面到位。全力推进承接产业转移示范区建设，开放开发活力迸发。五年累计承接产业转移项目1857个，引进内资902亿元、外资36.8亿美元，完成外贸进出口总额35.4亿美元。新增3个省级出口基地，7个县区获批国家出口食品农产品质量安全示范区。海关、商检永州办事处相继设立，公路口岸、铁路口岸获批建设，湖南(道县)农副产品集中验放场试运行。民生事业迈进全面小康新征程。全面小康实现程度由77.6%提高到87.9%，五年提高10.3个百分点，多次荣获全省全面小康“管理成效奖”。城乡居民收入分别达到24022元、11734元，分别是2011年的1.4倍、1.96倍。社会保障水平稳步提高。就业优先成效显著，五年新增城镇就业29.7万人、农村劳动力转移就业29.5万人，帮助下岗失业人员再就业12.2万人，发放创业小额担保贷款16.7亿元。各项社会保障制度实现城乡全覆盖，五项保险参保达到614.2万人次，支付待遇232.52亿元。投入资金308.6亿元，解决了12.54万户住房困难家庭的居住问题;提取及发放公积金贷款96.8亿元，支持缴存职工购建住房面积630万平方米。投入资金9.35亿元，解决了193.4万人的饮水安全问题;投入资金18.24亿元，解决了60.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。教育优先得到确立，投入资金64亿元，新增城区学位8.51万个，564所农村完小以上学校全部建成合格学校，“三名工程”成效显著，各类教育协调发展，高考成绩屡创新高。零陵区获评国家义务教育均衡发展县区。生态优先日益凸显，湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区，5个县区列入国家主体功能区建设试点示范，7个县区列入国家重点生态功能区，新增2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、8个国家湿地公园、3个国家水利风景区，湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成，节能减排目标全面实现。文化强市扎实推进，文体惠民工程深入实施，文化遗产保护全面加强，新增全国重点文物保护单位19处、国家级非物质文化遗产项目4个，柳子街入选全国首批历史文化街区，成功举办两次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建设成效显著，“欢乐潇湘·和美永州”等文体活动精彩纷呈，奥运冠军、残奥会冠军实现零的突破。医疗卫生事业快速发展，投入资金11.5亿元，新建改建扩建各级各类卫生计生机构1265处，市妇幼保健院顺利搬迁，市中心医院、市中医院成功创建“三甲”医院，主要卫生资源指标实现翻番，中医药事业加速发展。计生工作连年“保先进位”，3个县区获评全国计划生育优质服务先进单位。社会治安大局持续稳定。依法治访全面推进，信访秩序不断改善，进京非访登记人数总量退出全省前五。群体性事件、复杂矛盾纠纷和各类安全隐患稳妥处置，严重暴力刑事案件逐年大幅下降，打击毒品犯罪、食药犯罪、网上追逃等重大专项行动成果全省领先，现行命案侦破和命案积案侦破分获全省“四连冠”“五连冠”，公众安全感和政法队伍满意度稳居全省前列。食品药品安全稳中向好。安全生产五年获评全省先进。民主法制迈向依法治市新时期。始终坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，健全完善各项规章制度，有序开展立法工作，依法履职能力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。五年办理人大代表议案、建议974件，政协委员提案1062件，解决了一大批人民群众关心关注的实际问题。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，创新政务公开方式，加快电子政务建设，“政务云”初具规模，政务服务效能大幅提升。切实加强基层民主，有序推进普法教育，“六五”普法全面完成。不断强化行政监察和审计监督，健全完善政府绩效考评，切实加强反腐倡廉，积极推进公车改革，政风行风不断好转，政府执行力和公信力不断增强。统筹做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、移民、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、人防、关工委、残联、慈善、红十字会等工作，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。大力支持国防和军队改革，驻永部队和民兵在全市经济社会发展中作出积极贡献，获评全省双拥模范城。2016年，是本届政府履职最后一年。我们认真贯彻落实五大发展理念和市委决策部署，全市经济社会发展取得新成效，实现了小康决胜和“十三五”发展开门红。精准发力稳增长，经济发展稳中向好。制定实施推进供给侧结构性改革促进经济持续稳定增长的系列政策措施，加大企业帮扶力度，科学调度经济运行，保持了经济平稳向好，主要指标增速多数保持全省第一方阵。预计，地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长6.4%，固定资产投资增长13.8%，社会消费品零售总额增长11.7%，财政总收入增长14.3%，城乡居民可支配收入分别增长9.5%、9%。全面小康实现程度提升3.3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元，实际利用外资9.35亿美元，内联引资220亿元。非公有制经济平稳健康发展。坚定不移促转型，产业升级成效初显。新型工业在创新驱动中提质增效。完成工业固定资产投资737亿元、技改投资316亿元。新增高新技术企业21家，永州经开区跻身省级高新技术开发区。长丰猎豹生产整车6万台，完成产值50.2亿元，分别增长58%、80%。新入统规模工业企业130家，居全省前列。工业税收增幅达到20.5%，占全市税收比重由33%提高到35%。军民融合步伐加快，一批优秀民企相继融入军工领域。“135工程”新建标准厂房166万平方米，新入园企业193家。园区规模工业总产值增长20.4%。现代农业在委市共建中步伐加快。与省农业委合作共同推进农业标准化建设，新增农业标准化示范基地62个，省级农业产业化龙头企业11家、现代农业特色产业示范园16家，省著名商标28件，“三品一标”产品118个。实现粮食总产340万吨，收购烟叶60.55万担，养殖业总产值突破350亿元。永州国家农科园通过科技部验收，向全国先进行列迈进。服务业在消费升级中持续繁荣。全域旅游来势较好，全市接待游客4239.9万人次，实现旅游综合收入228.3亿元，分别增长17.9%和19.8%。东安、江永、宁远跻身全国全域旅游示范区创建单位，金洞进入国家森林康养基地试点，舜皇山成功创建国家4A级景区。房地产业持续健康发展，全市房屋交易面积和成交额分别增长4.5%和52%。电子商务发展势头强劲，新入统省电子商务系统企业240余家，从事电商业态人员达10余万人，全年电商交易额突破140亿元。持之以恒创品牌，城乡面貌持续改观。中心城区建设再展新颜。全年开工城建项目130个，完成投资100亿元。零陵古城、“两中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设，滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进;湘江东路、双洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造，永州大道城区段、潇湘大道、长丰大道、南津路、潇水东路等主干道提质改造基本完成，源味街开街运营。创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市工作有序推进，获批省地下综合管廊建设试点城市。县城、小城镇和美丽乡村建设齐头并进。完成县域城镇建设投资80多亿元，县城扩容提质取得新成效，面貌发生新改观;品质活力示范乡镇建设稳步推进，省级美丽乡镇示范镇创建实现零突破。1550个村庄规划编制、64个美丽乡村、512个环境整治重点村建设整治任务全面完成。基础设施建设持续发力。冷东一级、零双一级公路开工建设，新增二级公路53公里，改造农村公路1100公里。开工建设农林水重点项目41个，实施并完成小农水项目县6个、病险水库改造552座、“五小”水利工程7190处。完成电网建设改造投资6.4亿元。神华国华永州火电完成投资21亿元。华为云计算中心一期业务正式运营，电信普遍服务试点项目顺利推进，新增700个行政村通宽带网络，中心城区公共场所实现无线网络全覆盖。生态永州建设成效明显。国家生态文明建设示范市创建工作启动。完成造林面积35.21万亩，森林覆盖率提高到64.5%。提前一年完成“美丽湿地”三年行动计划。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”顺利实施。小一型以上水库污染治理全面完成。3个县获评全国国土资源节约集约模范县。蹄疾步稳抓改革，制度红利加速释放。供给侧结构性改革扎实推进。淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家;消化商品房库存483万平方米，盘活土地库存1.7万亩;到位政府债务置换资金96亿元、政策性银行贷款62亿元，非法集资防控处置力度加大;阶段性降低了企业职工养老、失业、工伤保险等社保缴费比例，减免行政事业性收费1.7亿多元，“营改增”为企业减税5亿多元。企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行，新设立市场主体3.43万户、注册资本413.3亿元。行政管理体制改革大力推进。市本级新取消和下放行政事务管理职责17项。整合建立全市统一的公共资源交易平台基本完成。市、县两级不动产登记中心成立，实现全域发证。市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务标准化试点。乡镇区划调整改革圆满完成，全市共撤并乡镇35个，撤并建制村2100个。农村产权制度改革深入推进。县区农地利用规划编制基本完成，农村承包土地经营权抵押贷款稳步推进，县、乡土地流转服务体系基本建立，新增土地流转面积83.7万亩。社会治理机制改革全面推进。推动15个部门69项公共服务事项下放到社区，44项公共服务事项进乡镇、43项进村，集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行，获评全国创新社会治理优秀城市。投融资体制改革积极推进。永州农商行挂牌营业，县区农建投、旅建投、园建投纷纷设立。全市新增银行贷款165亿元，资本市场直接筹资80亿元，市属三大平台公司到位融资130亿元。推出18个总投资468亿元的PPP项目吸引社会投资。奔腾文化创意公司获准在新三板上市。共建共享惠民生，群众福祉不断增强。民生资金投入更多。民生支出占财政总支出比重达到79.8%，增长16.1%。省定16件重点民生实事和市定6件惠民实事全面完成。社会保障水平更高。新增城镇就业6.22万人、农村劳动力转移就业5.05万人、创业主体2.45万户，发放创业小额担保贷款3.6亿元。企业退休人员养老金月人均水平达到1890元，城乡居民基础养老金最低标准调整到80元，医疗保险实现并轨。农村特困人员供养水平提高到每年3200元，城乡低保标准提高到每月420和220元。实施棚户区改造3.3万套、农村危房改造2.28万户。提取及发放公积金贷款31.5亿元，支持8000户职工解决住房问题。新增农村饮水安全受益人口30万。社会事业发展更快。新增中心城区义务教育学位8000个，新建义务教育合格学校109所、农村公办幼儿园27所，乡村教师支持计划全面实施，“三名工程”持续见效，高考一本、二本上线人数均创历史新高。潇湘技师学院搬迁新址办学，永州幼儿师范高等专科学校开工建设。城市公立医院和县级公立医院改革稳步推进，公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖，分级诊疗启动实施，全面两孩、孕产妇产前筛查城乡免费服务政策有效落实。公共文化体育服务体系进一步完善，公共文体场馆全面免费开放。《永州市志》、《舜帝陵志》和县区年鉴编修工作进展顺利。人防工作荣获“全国人民防空先进集体”。精准扶贫力度更大。全年减少贫困人口14.26万人，贫困村退出132个，贫困发生率下降4.5个百分点。“四跟四走”产业扶贫模式在全国推介。扶贫小额贷款发放超20个亿，全省第一。开工建设易地扶贫搬迁项目80个，完成搬迁3.96万人。建成贫困村电商村级服务站184个、金融扶贫服务站404个，实施村级光伏扶贫项目101个，九嶷山、勾蓝瑶寨被列为全国旅游扶贫示范项目，116个村列为全国乡村旅游扶贫重点村。2.87万名贫困对象纳入政策兜底。平安创建举措更实。强力开展严打整治飓风、亮剑行动和集中打击“盗抢骗”犯罪等专项行动，全面推行公安武警武装联勤巡逻、城区网格化巡防、常态化夜巡查缉和农村“一村一警”，积极发展一万名义警队伍，推动万人巡防，扎实抓好公安机关“一平台五中心”和省市县际治安站卡建设，切实加强道路交通、消防、治安等领域公共安全和企业生产安全监管，平安永州建设再上新台阶，综治工作再获全省先进，公安工作主要指标保持全省领先，全年没有发生一起较大以上安全事故，人民群众安全感、幸福感持续提升。五年奋发进取，五年成就斐然。这一切，凝聚着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着市委团结带领全市人民的艰苦拼搏，凝聚着离退休老领导、老同志的热情关心，凝聚着社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为永州改革发展付出辛劳智慧，对市人民政府工作给予支持帮助的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!五年探索前行、砥砺奋进，给我们以宝贵的启迪和昭示。这就是：无论条件怎么艰难，保持“三线城市干一流业绩”的坚定信念，把更多的不可能变成可能，把更多的偶然变成必然，始终是我们工作的力量源泉;无论形势怎么变化，保持“一张蓝图干到底”的强大定力，一以贯之抓落实，不达目的不罢休，始终是我们工作的成功之道;无论任务怎么繁重，保持“一事当前、舍我其谁”的责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看，始终是我们工作的有力保障;无论困难怎么叠加，保持“勇于创新、敢于争先”的昂扬锐气，不断以思维创新破解前进中的难题，以思想解放促进新起点上的发展，始终是我们工作的强劲动力。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，问题和困难更让我们警醒：经济总量不大、结构不优、动能不强的状况没有根本改变，企业生产经营整体不容乐观，经济下行压力持续加大，部分指标存在差距;民生和社会事业短板较多，群众普遍关心的上学难、就业难、看病难等问题仍未有效解决，脱贫攻坚任务繁重，社会不稳定因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风、依法行政能力与新常态、新形势的要求还不相适应，损害群众利益的腐败现象、行业不正之风和为官不为行为依然存在，发展环境还有待改善。对此，我们将高度重视，认真对待，着力解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、未来五年工作的总体思路和主要目标今后五年，是我市适应经济发展新常态的转型期、全面建成小康社会的决胜期。政府工作总的指导思想是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，切实按照省第十一次党代会和市第五次党代会作出的决策部署，以全面建成小康社会为总抓手，以“力争在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列”为总要求，大力实施创新引领、开放崛起战略，全力打好城镇提质、转型升级、脱贫攻坚、环境治理等战役，加速建设品质活力新永州、创新开放新高地。主要奋斗目标是：提前建成全面小康社会。保持经济中高速增长，主要指标增速快于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入增速快于经济增速。到2021年，全市地区生产总值达到2700亿元，财政总收入达到300亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，规模工业增加值突破600亿元，固定资产投资累计完成1万亿元以上。2019年全面建成小康社会。夺取脱贫攻坚全面胜利。全力推进精准扶贫、精准脱贫，到2019年，贫困地区农民人均可支配收入突破1万元，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。初步建成区域性综合交通枢纽城市。以构建区域性铁路枢纽城市为核心，统筹推进高速公路、干线公路、航空、水运建设，加快建成出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接的综合立体交通网络，基本实现市到县、县与县之间以高速公路或一级公路相连接，中心城区至南部六县形成一个半小时交通圈，南部六县之间形成一小时交通圈。区域性铁路枢纽城市建设，争取衡柳高铁提速，新建呼南高铁邵永段、永贺高铁、兴永郴赣铁路，实现多条铁路干线在永州融汇贯通，推动永州铁路网从“十字架”到“米字型”的转变，构建与邻省主要城市3小时高铁经济圈;抓好湘桂铁路永州地区扩能改造工程，打造综合客运枢纽和铁路物流中心;加快编制中心城区轨道交通发展规划，推进湘南地区城际轨道交通可研工作，积极配合省里和广东，开展怀永清(广州)高铁前期规划研究。公路、航空、水运建设，突出抓好衡道高速、永郴高速、永(州)新(宁)高速、零陵机场迁建、江华护林机场、湘江千吨级航道改扩建、湘桂运河等重大工程前期工作或开工建设，强力促进一批国、省干线公路建设改造，扎实抓好县乡公路、农村公路提质升级。积极创建国家生态文明建设示范市。全面实施生态优先战略，认真落实最严格的水资源管理和节约用地制度，加强节能减排，扎实抓好湘江保护和治理“一号重点工程”，全面推行河长制，深入推进生态文明建设示范县区、示范乡镇创建和美丽乡村建设，加快完善生态产业结构和制度体系，推动形成绿色低碳生产生活方式，努力建成天更蓝、地更绿、水更清、城乡更美、宜居宜业、国内知名的生态文明城市。成功创建全国文明城市。坚持城市硬件建设与软实力提升两手抓，大幅提升中心城区的综合承载力、辐射带动力，显著提高市民综合素质和城市整体文明水平。到2020年，成功跻身全国文明城市行列。基本构建潇湘城市群。推动中心城区提质扩容迈上更高层次，初步形成“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”的城市框架。以交通连城、产业兴城、生态融城为重点，加快区域融合发展步伐，基本构建以冷水滩、零陵为主中心，以祁阳、东安、双牌为支撑，具有区域核心竞争力和影响力的潇湘城市群“半小时经济圈”，辐射带动以宁远、新田、蓝山为主的“二广高速经济带”和以道县、江华、江永为主的“生态经济圈”协同发展，打造市域城镇“一核一群一带一圈”格局。力争将潇湘城市群培育成连接长江开放经济带和珠三角经济带的重要区域性城市群、区域物流中心、全省对接东盟的先行实验区，让一个更加充满活力、更具品质神韵的崭新永州，矗立于五岭之北，崛起在潇湘之滨!实现上述目标，要突出抓好五个方面的重点。 （一）坚持创新引领，加快动能转换。始终把改革创新摆在经济社会发展的核心位置，贯穿于各领域各环节。大力实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新，扎实抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”，更好落实投资、消费、出口“三轮驱动”，积极对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，全面改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，着力构筑多点支撑的产业发展新格局，推动经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动加速转换。五年内，传统产业和新兴产业均建成千亿产业，永州经开区建成国家级开发区，长丰汽车、零陵烟厂建成百亿企业。现代农业、现代服务业和高新技术产业发展跃上新台阶。 （二）狠抓统筹协调，拉长发展短板。瞄准经济社会发展薄弱环节，加大统筹协调力度，着力在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。以做大做强中心城市和潇湘城市群为重点，加快形成“一核一群一带一圈”的发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，探索建立城乡发展一体化机制。加快建设文化强市，着力构建现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，促进物质文明与精神文明协调发展。 （三）擦亮绿色名片，建设美丽家园。坚持绿色富市、绿色惠民，大力开展环境污染综合治理，加大生态环境保护和自然生态系统修复力度，认真落实生态补偿机制，普遍推行垃圾分类制度，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，努力建设生态宜居、人与自然和谐发展的美丽永州。五年内，水、大气、土壤等环境质量明显改善，城市空气质量优良天数达到85%以上，森林覆盖率稳定在65%以上，湿地保护率稳定在70%以上，水功能区水质达标率保持100%。 （四）推进开放崛起，打造承接高地。充分发挥毗邻“两广”、对接东盟的区位优势，全面融入“一带一路”、“一带一部”大格局，积极推进双向开放和内外联动，加大招商引资和跨区域合作，加快对外贸易优化升级，深入实施走出去战略，全力建设好承接产业转移示范区，构建开放大平台和新机制，努力打造对接东盟桥头堡、“一带一部”重要战略支点和区域合作新典范。 （五）着力共建共享，提升民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，以持续增加城乡居民收入为核心，以建立更高水平的社保、住保、环保和就业、就学、就医“三保三就”为重点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，让人民有更多获得感，努力建设社会安定有序、人民安居乐业的平安幸福永州。各位代表，实现未来五年发展目标，重中之重是要认真落实省委要求永州在建设富饶美丽幸福新湖南的生动实践中走在前列的指示精神，紧紧围绕市第五次党代会描绘的宏伟蓝图，全面抓好与省第十一次党代会提出的目标愿景、战略举措、工作抓手的对接，全方位开展先行先试、创先争优，继续彰显“三线城市干一流业绩”的干劲和作为，努力为“新湖南”建设提供更多永州经验，增添更多永州能量，树立更多永州标杆。 三、2017年工作安排2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现市第五次党代会宏伟蓝图的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，掀起跨越赶超新热潮，迈开“走在前列”新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要努力实现：地区生产总值增长8.5%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长14.5%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总额增长12%，财政总收入增长12%，全体居民人均可支配收入增长8.7%，常住人口城镇化率提高2个百分点，全面小康实现程度提升3个百分点。全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。 （一）推进创新创业，增强发展动能做大创新创业主体。完善鼓励创新创业政策支持体系，放宽民营经济投资领域和准入条件，积极支持社会资本通过PPP等方式进入公共服务领域投资创业。巩固省级创业型城市建设成果，用好“135”工程平台，深入开展创新创业带动就业示范县区和示范基地建设，大力促进高校毕业生就业创业，扶持农民工返乡创业。全年新设立市场主体2.5万个，新设立企业3000家，新培育小微企业1400家以上。做强创新创业支撑。强化金融支撑。鼓励、引导金融机构加大对实体经济的支持力度，全年新增贷款185亿元，新引进1家股份制银行，设立4家村镇银行和4家以上全功能县域支行。推进平台公司市场化转型发展，新组建市产业建设投资公司、市铁路建设投资开发公司，争取市级融资公司新增划转资产100亿元以上、融资到位200亿元以上。争取2家以上企业首发上市或新三板挂牌。争取市融资担保公司注册资本达到5亿元以上。积极抓好“险资入永”。强化科技支撑。争取实施省以上科技计划项目30项以上，全社会研发经费增长25%以上，新认定高新技术企业10家以上，争创国家或省级研发平台2家以上。加强装备制造、食品加工、生物医药等优势主导产业关键技术攻关，深入推进质量强市和品牌兴市战略，引导企业发扬“工匠精神”，不断提高核心竞争力。强化人力资源支撑。深入实施高层次人才培育引进计划，加强本土企业家队伍培养，实施新生代农民工职业技能提升计划，培育更多创新创业能人。做优创新创业环境。营造更加便捷的政务环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快建成全市统一的大数据共享交换平台，全面构建一窗受理、一站式办结、一网通办、线下线上融合的政务服务平台体系。营造更加规范的市场环境。深入开展反垄断行为专项整治，健全完善全市统一的公共资源交易平台，加快电子交易系统建设，构建透明、规范、高效的交易平台体系。营造更加诚信的社会环境。加强“诚信永州”建设，着力健全守信激励和失信惩戒机制，健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。营造更加浓厚的兴商氛围。突出良性互动，坚持“官”“商”交往有道，构建“亲”“清”新型政商关系。 （二）推进产业升级，厚植发展优势加快工业转型升级。聚焦传统产业抓提质。加大企业技改力度，全年投入工业技改资金330亿元。推进加工贸易创新发展，着力做大做强轻纺制鞋业，打造国际品牌鞋业研发制造基地。加快以锰产业为重点的冶炼行业转型升级。聚焦新兴产业抓集群。设立新兴产业发展基金，大力发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、节能环保等新兴优势产业，推进产业链发展计划，加快形成集群优势。聚焦骨干企业抓引领。大力实施龙头企业培育工程、规模工业企业转型升级计划和中小企业专精特新发展专项行动，全年新增规模工业企业100家以上，新增主营业务收入过亿元企业10家以上，力争长丰猎豹整车产量达到7万台。聚焦园区平台抓集聚。加快实施百亿园区推进计划，年内引进100个重点项目落户园区。加快推进特色产业园区建设，市里集中力量打造信息产业园、新能源汽车及配套产业园，各县区因地制宜建好一个专业特色示范园区。聚焦永州智造抓转型。推进工业化、信息化深度融合，促进“永州制造”向“永州智造”跨越。制定“互联网+制造业”融合发展路线图，积极开展互联网与工业融合创新试点，培育一批数字化车间和智能工厂。聚焦难题破解抓帮扶。实施重点产业、骨干企业精准帮扶行动，“一业一策”、“一企一策”解决用钱、用地、用能、用工等实际问题，在增强企业发展活力中促进工业转型升级。加快现代农业发展。以增加绿色优质农产品供给为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，打造以精细农业为特色的农副产品供应基地。狠抓标准化生产。优化农产品生产布局，加快建设一批现代规模农业基地和农业园区，着力将永州国家农科园、祁阳国家现代农业示范园打造成现代农业园区建设样板。抓好标准化果园、茶园、菜园、中医药特色药材园和养殖示范场等示范创建，新建农业标准化示范基地60个以上，新培育一批家庭农场示范场、农民专业合作示范社和供销基层标杆社。狠抓品牌创建。打响永州粮食品牌，确保总产稳定在315万吨左右。保持现代烟草农业领先地位，确保种植烤烟25万亩。做强做优香型农业、富硒农业和以国家地理标志保护产品为主的地方特色品种。新发展“三品一标”产品70个以上，新创省级著名商标20件以上。狠抓质量安全。推进农业生态绿色生产，实施化肥、农药使用量零增长行动，完善农产品防伪溯源体系和质量保障体系，创建国家出口食品农产品安全示范市，申报国家富硒产品重点实验室，建设平安农机示范市。狠抓电商助农。完善农村电商网络，大力开展“农产品上行”，推动“永品出永”更快发展。新创1--2家国家、省级电商示范基地或电子商务进农村示范县。拓展“互联网+商贸流通”，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。搞好第三次全国农业普查。加快服务业水平提升。全力推进全域旅游。启动以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设，打造国内知名旅游目的地。加快零陵古城建设，力争用三年时间打造成永州的会客厅、湖南旅游和文化的新标杆。积极拓展“水云潇湘·一江十景”和“四园一区”生态旅游文化品牌，打造中心城区“田园休闲区、城市后花园”。支持宁远、东安、江永等县区创建国家全域旅游示范区、双牌创建“国际慢城”，推进智慧旅游示范县区和示范景区创建。抓好乡村旅游富民工程，新培育10个乡村旅游示范村，开发一批乡村旅游精品线路。加快打通与周边城市旅游快速通道，积极融入湘粤桂旅游圈。加强等级景区建设，年内新创3家3A级景区，推进九嶷山创5A工作。加快发展文化体育健身产业。以创名城成功为契机，加强策划、宣传，打响永州国家历史文化名城品牌。深度做好文化与旅游、体育、饮食等的融合文章，充分释放名城品牌效应，全面提升永州文化的价值力、影响力和行销力。加快永州文化创意产业园建设，推动出版印刷、广告创意、广播影视等文化产业加速发展。启动永州水上运动训练基地建设，争取全国性体育训练基地或赛事落户。加快构建公共体育服务体系，发展健身休闲产业。加快发展现代物流业。围绕打造湘粤桂核心商贸流通枢纽，加快市县城市综合体、城市商圈、特色商业街区、大型专业市场建设，推进万商红商贸新城、永州内陆港、永州火车站物流园、潇湘汽车城等项目建设。引入第三方物流和互联网技术，提升快递仓储物流配送能力，支撑电商规模化发展。加快发展养老健康产业。坚持医养融合，鼓励公立医院和社会力量兴办养老机构、开展养老服务。支持永州职院、滨江新城健康产业园建设。新建一批森林康养示范基地。加强各类养老机构监管。拓展服务业发展领域。突出抓好金融、保险、会计、法律、中介、咨询等高端服务业发展。 （三）推进改革开放，激发发展活力加速释放改革红利。着力在供给侧结构性改革上出实招。坚决落实去产能任务，稳妥化解冶炼、建材等行业过剩产能，有序处置“僵尸企业”。把房地产去库存与促进人口城镇化结合起来，着力增强中心城市和县城对农业转移人口的吸引力，继续用好鼓励农民进城购房等政策，加大高品质房源开发力度，释放和满足房地产市场新需求;做好市场开拓文章，抓好工业品去库存。高度重视去杠杆、防风险，积极争取政府存量债务置换政策，优化政府债务结构，加强金融机构监管，正确引导民间借贷。落实国家减税降费政策，大力降低企业融资、用工、用能、物流、各类交易特别是制度性交易成本，促进企业减负增效。加大补短板力度，聚焦城镇提质、产业发展、互联互通、社会民生等重点领域和薄弱环节，实施一批补短板工程。着力在“3+2”专项改革上见成效。深化商事制度改革，全面推行集群注册、简易注销、营业执照全程电子化。推进行政许可标准化建设，最大限度精简行政审批事项，提升审批效率。全面完成农村承包土地经营权登记颁证工作，积极稳妥开展农村集体资产股份制改革试点和“三权分置”工作试点，推进农村承包土地经营权、林权抵押贷款，健全县乡农村产权交易平台。进一步创新网格化治理模式，推进城乡社区规范化、标准化建设，实施农村综合服务平台升级改造，大力培育社会组织，推进基层民主自治。深化财税金融和投融资体制改革，加快建立现代财政制度，加强财源培植，推进综合治税，深化拓展融资模式和融资方式。完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。着力在原创性改革上求突破。针对经济社会发展薄弱环节，精心组织实施一批原创性改革试点，力争取得一批示范带动性强的改革经验和试点成果，贡献更多全面深化改革的永州样本。全面提升开放水平。以更广的视野融入区域发展。全面深化对内对外开放合作，由重点承接珠三角、长三角产业转移向全面对接国家开放战略、省内区域发展和周边互利合作转变，加快构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。以更大的力度抓实招商引资。创新招商方式，突出小分队、点对点、产业链、专业化招商，以商招商、网络招商和商会招商。发挥贸促、侨联优势，扩大境外招商。实施招商项目“清单式”调度管理，加大签约项目落实力度，全年实际利用外资10.3亿美元，内联引资250亿元。以更高的标准做优对外贸易。大力实施优进优出工程，积极支持发展跨境电子商务，支持一批有实力的企业继续走出去，加速推进境外产业园区建设。持续优化通关平台，改善通关条件。全年实现外贸进出口总额10亿美元。 （四）推进“四网”完善，优化发展平台织好交通网。继续抓好“三年交通大建设”，建成零双一级公路、东安芦洪市至小江口公路二期工程、祁阳黎家坪至冷水滩马坪等公路，加快推进冷东一级公路、宁远柏家坪至道县柑子园、道县上关至湘源温泉、江华分水岭至白芒营、沱江至涔天河等公路建设，抓紧实施永州铁路枢纽、湘江永州至衡阳千吨级航道改造、上大公路冷水滩农科园至植物园一级公路以及一批国道、省道和旅游公路建设改造工程。启动智慧交通建设。完成农村公路改造1163公里。抓好呼南高铁邵永段、永贺高铁、零陵机场迁建、衡道高速、永州综合交通枢纽等项目前期工作。织好水利网。全面建成涔天河水库扩建工程，实现东安芦江水库下闸蓄水，加快推进涔天河灌区、毛俊水库、道县营乐源水库等在建水利工程建设和双牌水库等大中型灌区续建配套，抓好地质灾害防治、抗旱应急水源、湘江中心城区段生态治理及防洪工程，推进南津渡水库、新田金陵水库、道县向阳水闸等除险加固，全面完成四水治理、小农水、河流生态改造及五小水利等年度建设任务。实施农村饮水安全巩固提升工程，新解决155个贫困村饮水困难问题。抓紧零陵何仙观、宁远九嶷山、祁阳东方红等水库前期工作。织好能源网。基本建成神华国华永州火电一期工程，做好二期工程前期工作。开工建设总装机59.4万千瓦的风力发电、总装机60兆瓦的光伏发电项目，实现总装机20万千瓦的涔天河电站投产发电。做好一批风电、光伏发电项目前期工作。开工建设2个110千伏输变电及风电、光伏、垃圾等发电电网接入工程，继续抓好农村电网升级改造。加快实施“气化永州”工程，力争永州至东安、双牌、道县天然气长输管线开工建设。织好信息网。开工新建一批移动4G网络基站和小区宽带项目。实施“智慧永州”二期工程，加快华为云计算中心建设，引导云技术资源推广应用。推进国家电信普遍服务试点城市建设，积极争取国家“宽带乡村”示范工程和省农村宽带普遍服务项目试点。继续抓好户户通、村村响工程。 （五）推进城乡一体，强化发展支撑强化龙头带动。突出以滨江新城、东部活力新城建设为重点，继续推进中心城区扩容提质，全年实施重点项目150个，完成投资100亿元以上。滨江新城着力抓好以零陵机场迁建，玫瑰湾片区、万商红片区开发，湘江东岸生态治理、永州大道后续配套、阳明大道建设工程为重点的“一场二片三线”和“一宫两馆六中心”建设，加快实现“中部崛起”。东部新城突出抓好二广高速永州东连接线、路网管网、品牌医院学校、水系治理、生态公园廊道、安置小区等基础设施建设，初步构建基本框架。加快现有城区提质步伐，着力抓好棚户区改造、主次干道绿化景观提质、风光带、地下综合管廊、重点人防工程等项目建设，进一步完善燃气、给排水、供电、信息、排污、停车场站等公共服务设施，加快推进凤凰园片供水、管网、人行道建设和改造，实现河东、河西同步发展。启动潇湘城市群建设，着力在零冷两区之间加快公共服务、基础设施建设，强化高端产业项目布局，促进两区相向发展，加快中心城区一体化;加快潇湘城市群联城快速通道建设，率先实现交通联城。加强和创新城市管理，巩固提升国家卫生城市、国家森林城市创建成果，实施“创交、创文、创园”攻坚行动，确保国家卫生城市复审合格、国家交通管理模范城市成功挂牌，力争创全国文明城市获得申报提名，创国家园林城市取得突破性进展。持续抓好宋家洲环境综合整治、小区整治，扎实做好全面禁止燃放烟花爆竹工作。加大违法建设防控、整治力度，坚决减存量、遏增量。坚持城市改造统一规划、统一实施，严禁滥挖乱改。加强建设工程质量监管，打造更多优质工程。促进县域崛起。发挥承接产业转移示范区、对接东盟桥头堡平台优势，放大“蓝宁道新江”加工贸易走廊的集聚、辐射功能，加快县域开放发展。支持县区按照“因地制宜，优势优先”原则，培育壮大特色主导产业，加快形成特色产业集群。落实权限下放，强化用地、融资等要素保障，全力支持县区向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，支持在永金融机构网点向县域拓展，支持市县区融资平台开展合作。推进县城扩容提质，加快道路、管网等基础设施完善与配套，提高城市管理水平，创建更多国家、省级卫生县城、文明县城、园林县城。支持祁阳、道县加快撤县设市。推进扩权强镇，深化品质活力示范乡镇建设，新创一批国家、省级特色小镇、美丽宜居小镇、历史文化名镇和美丽乡镇示范镇。加强乡镇机构基础设施建设，改善基层工作、生活条件。强化村级经费保障，提高村、社区干部基本报酬。抓好村、居委同步换届。打造美丽乡村。加快推进新农村建设和美丽乡村示范，新启动建设美丽乡村创建村60个以上，争取12个县区进入省新农村建设先进县区。深入推进农村环境综合整治，新上整治重点村476个。实施村容村貌“四清四化”工程，启动农村垃圾、污水处理整县推进工作，完成900个村的污水治理任务。加强农村规划编制，实现村庄规划全覆盖。建设绿色家园。加强林地、湿地、自然保护区、水利风景区、野生动植物和古树名木保护管理，强化森林防火和林业有害生物防治，完成人工造林27万亩。力争将冷水滩四明山申报为国家森林公园，新创12个国家湿地公园。深入实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，加快国家生态文明建设示范市、大气环境质量达标城市创建工作，开展第二次污染普查和土壤污染治理与修复试点。积极争取提高生态公益林补偿标准。抓好以国有林场为主的森林碳汇交易。完善国有林场改革。 （六）推进民生改善，共享发展成果打赢脱贫攻坚战役。扎实抓好温氏养殖、光伏发电、电子商务、乡村旅游等产业扶贫项目，大力发展“一村一品、一户一业”等多元扶贫增收产业。完成扶贫贷款15亿元，推动贫困地区有条件的企业到资本市场直接融资。加快完善贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和教育、科技、文化、医疗卫生等公共服务，全面落实扶贫兜底政策，抓实抓好劳务协作脱贫和“一户一就业”工作，完成易地扶贫搬迁4.4万人、贫困对象劳动技能培训1.3万人。加大驻村帮扶和党员干部结对帮扶力度，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。全年实现减贫12万人以上，贫困村出列281个，宁远、双牌、江永脱贫摘帽。完善社会保障体系。加快棚户区改造，全年完成城市棚户区改造4.74万户、农村危房改造4.26万户。坚持以创新创业带动就业，新增城镇就业5.7万人、农村劳动力转移就业4万人。实施全民参保登记计划，完善五项保险统一征缴制度，推进各项保险法定人员全覆盖。深化机关事业单位养老保险、收入分配等制度改革，继续提高企业退休人员、城乡居民养老金水平，提高城乡低保、特困人员供养标准和城乡医保财政补助，加快推进农村低保和扶贫标准“两线合一”，推动城乡居民医保异地就医即时结算。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务、养老服务、慈善事业等水平，精准有效救助孤儿、重残智残人员、流浪乞讨人员等困难群体，抓好农村敬老院、城乡养老示范点、农村留守儿童保护中心等福利设施建设。加快社会事业发展。积极推进教育综合改革，持续抓好“三名工程”，加大乡村教师队伍建设力度，扩大免费定向师范生培养计划，加快普及高中教育。实施城区学位和公办幼儿园建设三年攻坚行动，2017年新增城区中小学学位5万个，其中中心城区1.2万个，每个县区新建1所公办幼儿园，市里新建23所，2019年基本消除城区大班额问题和幼儿入学难题。继续改善农村办学条件，新建农村标准化学校60所、农村公办幼儿园20所。加快永州幼儿高等师范专科学校、永州职业技术学院本部二期、潇湘技师学院实训基地建设和永州工贸学校搬迁，依托永州电大构建永州开放大学，启动市委党校搬迁，支持湖南科技学院推进“双一流”建设。推进文化强市，加强文物保护和文化传承，实施文艺精品创作和演艺惠民工程，举办全市公祭舜帝大典和周敦颐诞辰千年纪念活动，支持道县申报省级历史文化名城。加快市档案馆扩建改造和永州数字档案馆建设，抓好《永州市志》编修和县区年鉴编纂工作。实施健康优先发展战略，加快完善公共卫生体系，加快市儿童医院、湘雅永州医院建设和市中心血站搬迁，开展基层医疗卫生机构标准化建设三年行动，提升中心城市医疗服务档次和县域综合医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，加快构建“三医”联动机制和分级诊疗体系，推进名医(护)、名科、名院创建。加强重大疫病防控和疾病防治，创建“百岁健康市”。强化食品药品监管，大力开展学校、企业、单位食堂标准化建设年活动，扎实抓好市食品检验实验室和县级区域性食品检验检测中心建设，加快实施农贸市场和超市生鲜食品安全快检工程。坚持计划生育基本国策，完善与全面两孩政策配套的公共服务体系，加大人口出生缺陷综合防控。高度重视老龄事业，扎实做好老干部工作。认真落实民族、宗教、侨务政策。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合深度发展。提升社会治理水平。深入实施公民道德建设工程，加强高校和中小学思想政治工作，广泛开展良好家风培育。推进依法治市，扎实抓好“七五普法”，增强全民法治意识。深化社会治安综合治理，加强以网格化、信息化、法治化、实名制为重点的社会治安防控体系建设和虚拟社会管理。坚持严打方针不动摇，始终保持对刑事犯罪严打高压态势，对各类犯罪活动“零容忍”。持续开展整治“三强三堵”、“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等专项行动，依法打击和妥善处置非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪，全面加强反暴恐工作和国家安全工作，强化重大事项社会稳定风险评估，全力维护政治稳定和社会安全。创新矛盾纠纷化解方式，完善“三调联动”体系。扎实推进信访“千案攻坚”，从严查处信访违法行为。深入开展打非治违，全面排查治理重大消防安全隐患和道路交通安全隐患，全力管控安全生产风险，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。各位代表，站在新起点，承载新使命，实现新愿景，我们将更加注重自身建设，努力以严的标准、严的要求、严的措施，打造勤政务实、廉洁高效、人民满意政府。坚定信念，忠诚履职。加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行党的路线方针政策。始终保持对党绝对忠诚，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实省委、省政府和市委的决策部署，自觉在市委的统一领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止。践行法治，依法履职。认真履行推进法治建设第一责任职责，带头严格遵守宪法、法律、法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全部纳入法治轨道。坚持科学民主依法决策，严格落实重大决策程序制度，不断深化行政执法体制改革，深入推进立法工作。更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推动人大代表建议、议案和政协委员提案办理跃上新水平。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取意见、建议。不断完善政府内部层级监督和专门监督，强化行政监察和审计监督。全面推进政务公开，加强政府网站建设管理，打造“阳光权力”。敢于担当，勤勉履职。强化政府绩效评估和行政问责，加强领导干部实绩卡管理和干部队伍执行力建设，深入治理为官不为、为官乱为和庸政懒政怠政行为，建立完善创先争优激励机制和改革探索容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，充分激发各级干部干事创业热情，努力营造想干事、敢干事、能干成事的浓厚氛围。正风肃纪，廉洁履职。扎实抓好全面从严治党形势下的从严治政，坚决贯彻执行中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守党风廉洁建设各项规定，始终做到干净用权、干净干事、干净做人。加大反腐倡廉力度，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，继续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治。坚决防止“文山会海”、滥考乱评等“四风”问题反弹，推动作风不断好转。各位代表，新征程赋予新使命，新蓝图召唤新作为。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为如期建成全面小康社会、开创永州更加光明灿烂的前景而努力奋斗!附件名词解释1.“互联网+”，指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。2.“三年扩容提质行动”，指2014年至2016年，中心城区着力完善市政基础设施和公共服务配套设施，提升城市品质，塑造城市风貌的行动。3.“智慧永州”，指利用互联网、物联网、云计算、大数据等先进的信息、通信技术来感测、整合、分析我市城市运行核心系统的各类信息，在城市管理、公共服务、社会安全、环境保护、民众生活等各个领域建立智能响应体系，优化城市智慧式管理和运行环境，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、持续发展。4.“三清单一目录”，指权力清单、责任清单、投资准入负面清单、企业投资项目核准目录。5.“先照后证”，指对按照法律法规需要取得前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等事项外，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。6.“三证合一”，指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证三证合一。7.五项保险，指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。8.“三名工程”，指名师、名校、名校长工程。9.“政务云”，指结合云计算技术特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础网络服务平台。10.五大发展理念，指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。11.供给侧结构性改革，指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。12.“135”工程，指全省的创新创业园区发展战略，从2015年开始，全省用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。13.“三品一标”，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“两中心”，指市文化艺术中心、市政务服务中心。15.“五小”水利，指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。16.“营改增”，指将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。17.“五证合 一、一照一码”，指在“三证合 一、一照一码”的基础上，再度整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。18.“两证整合”，指将由工商、税务部门分别核发的营业执照和税务登记证，改为由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。19.PPP，指公共私营合作制。20.“四跟四走”，指资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。21.“一平台五中心”，指信息资源共享和大数据应用平台、执法管理中心、新闻舆情中心、治安防控中心、合成作战中心、联合指挥中心。22.“四个全面”，指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。23.“一江两岸、东扩西跨、南北连城、中部崛起”，指中心城区发展战略，其中，“一江”指湘江，“两岸”指湘江两岸，“东扩”指打造东部新城，“西跨”指构建西部新区，“南北联城、中部崛起”指建设滨江新城。24.“中国制造2025”，指到2025年中国迈入制造强国行列。25.“一带一路”，指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。26.“一带一部”，指东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。27.“险资入永”，指引进保险资金助力永州建设发展。28.“农产品上行”，指在互联网上销售农产品。29.“水云潇湘·一江十景”，指以湘江为链，串连起香零烟雨、朝阳旭日、愚溪眺雪、山寺晚钟、回龙夕照、蘋洲春涨、潇湘古镇、巴洲绿岛、李达故居和滨江夜景等，构建湘江景观廊道，将湘江打造成“东方莱茵河”旅游目的地。30.“四园一区”，指福田茶场的“生态茶园”、林科所的“植物园”、柑桔示范场的“百果园”、农科园的“农产品加工园”、金洞林场的“休闲度假区”。31.“国际慢城”，指反思紧张、快节奏的现代生活，倡导传统、绿色、休闲等“慢生活”理念的城市发展模式。32.“3+2”专项改革，指行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革。33.“三权分置”，指农村土地实行所有权、承包权、经营权分置并行。34.“气化永州”，指全市每个县区都接通管道天然气。35.“一宫两馆六中心”，指工人文化宫、博物馆、图书馆、政务服务中心、文化艺术中心、妇女儿童活动中心、科技中心、青少年活动中心、老年活动中心。36.“四清四化”，指清垃圾、清沟渠、清路障、清破旧房和硬化、绿化、美化、净化。37.“双一流”，指一流大学、一流学科。38.“三医”联动，指医疗、医保、医药改革紧密结合、协调推进。39.“三强三堵”，指强装强卸、强揽工程、强行阻工和堵门、堵路、堵桥。40.“两抢一盗”，指抢劫、抢夺、盗窃。41.“三调联动”，指人民调解、行政调解、司法调解联动。

  2025-07-15

• 【投资郴州】2017年郴州市政府工作报告

  2017年1月6日在郴州市第五届人民代表大会第一次会议上代市长刘志仁各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告过去五年的工作，对今后五年及2017年的工作提出建议，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督及大力支持下，市人民政府紧密团结和依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定发展信心，克服各种困难，大力实施“产业主导、全面发展”战略，扎实推进以落实四个“四年行动计划”为重点的各项工作，全力以赴兴产业、强实体、提品质、增实效，实现了“十三五”良好开局。预计（下同），全市地区生产总值增长8.3%；一般公共预算收入增长6.9%，地方财政收入增长7.7%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长11.7%；实际利用外资增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%；城镇登记失业率控制在3.54%以内；社会事业全面发展，各项工作取得新的进步。在建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会的征程中，我们迈出了坚实的一大步。各位代表！过去五年，虽然宏观经济形势复杂多变、经济下行压力持续增大，但在市委的正确领导下，全市上下始终紧紧抓住发展第一要务不动摇，主动适应引领经济发展新常态，坚持不懈打基础、抓关键、补短板，扎实抓好“一化两城三创四大”“产业主导、全面发展”战略和“五个郴州”建设，全力推进产业转型、动能转换、作风转变，一批标志性、引领性的重大工程项目相继实施或竣工，一批国家或省级层面的重大规划、试点试验稳步推进，一批新的经济增长点正在加快形成，是郴州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、创新创业活力最强、群众得到实惠最多的时期之一。全市地区生产总值、规模工业增加值、一般公共预算收入总量分别迈上2000亿元、1000亿元、200亿元台阶，年均增长10.3%、10.8%、9.3%。北湖、桂阳、资兴、永兴等4个县市区生产总值突破300亿元。全市全面小康实现程度由75.8%提高到93%，资兴、永兴、桂阳、苏仙进入全省首批20个全面小康达标县市区之列。五年来，我们突出质量效益兴产业、强实体，郴州综合实力显著增强。传统产业转型升级。有色金属“五个一”战略体系基本建成，21家有色金属企业进入全省行业50强，有色金属产业成为全市首个千亿产业。机械制造等传统工业通过技术创新、产品换代焕发新的生机。嘉禾被授予“中国锻造之乡·绿色锻造发展基地”。煤矿、非煤矿山分别减少104个、129个。观光旅游加速向休闲旅游转变，景点旅游加速向全域旅游转型，成功创建国家级休闲城市，新增国家5A级景区1个、4A级景区5个；桂东、苏仙、资兴、汝城、宜章等5个县市区列入国家全域旅游示范区创建单位；接待游客人数、旅游综合收入年均分别增长16.4%、19.4%。金融业蓬勃发展，金融机构存贷款余额分别增加1182亿元、600亿元。金贵银业成功上市，高斯贝尔首发申请顺利通过证监会发审委审核，金晋牧业、格兰博科技、金煌物流在“新三板”挂牌。房地产业持续健康发展，完成去库存310万平方米，旅游地产、养老地产等新业态逐步兴起。成功获批国家“十三五”服务业综合改革试点。粮食产量保持稳定。农村 一、 二、三产业加快融合，休闲农业、庄园经济方兴未艾。国家现代农业示范区和国家农业科技园区成功创建。汝城、桂东跻身全国重点产茶百强县。新兴产业迅速崛起。新能源产业迅猛发展，风力发电装机占全省总量的近一半。电子信息产业加速壮大，LED产业列入省级创新型产业集群。先进装备制造、新材料、生物制药等产业势头看好。精品会展和宝玉石产业迅速发展，通天玉湖南省地方标准实施，连续举办2届矿博会、4届湘南投洽会、2届湖南特色农博会，郴州被确定为中国（湖南）国际矿物宝石博览会固定举办地，并成为全省会展次中心。成功承办一系列大型国际体育赛事，被列为国家体育产业首批试点城市。阿里巴巴等知名电商进驻郴州，成功创建国家电子商务示范市。现代物流业加快发展，新增2家5A级现代物流企业。战略性新兴产业增加值占GDP的比重提高到19%。园区经济加快壮大。创新创业园区“1555”工作计划全面完成，园区规模工业增加值增长2.6倍，占全市规模工业增加值的76.9%。郴州高新区升格为国家级高新区并跻身“千亿园区”行列，郴州出口加工区升级为综合保税区。五年来，我们坚持项目带动抓投资、促消费，郴州发展基础不断夯实。累计完成固定资产投资9039亿元。衡茶吉铁路、厦蓉等3条高速公路、郴永大道、郴州国际会展中心、江源水库、沤菜水库、华瀚科技、中化弘源化工、国际矿产资源交易中心、南方矿业技改、金贵白银城等一批重大项目竣工；东江引水工程、莽山水库、桃源水库、高铁西站扩容提质、郴州卷烟厂易地技改、东江湖大数据产业园、飞天山文化旅游产业园、长鹿国际旅游休闲度假区等一批重大项目进展顺利；桂新高速公路等重大项目前期工作取得突破性进展，郴州北湖机场已经国务院、中央军委批复同意并启动配套项目建设，赣郴永兴铁路纳入国家促进中部崛起“十三五”规划。市场建设成效显著，一批大型专业市场和城市综合体建成营业。住房消费保持稳定增长。累计完成棚户区改造6.88万套、农村危房改造10.42万户。社会消费品零售总额年均增长13.4%。消费对经济增长的贡献率年均超过48%。五年来，我们深化改革创新破瓶颈、除障碍，郴州开放活力、创新动力加快迸发。全面深化改革取得系列突破。按照“四个有利于”要求，着力攻克政府机构改革、行政审批提速、行业协会脱钩、公共资源交易平台整合等一批“硬骨头”，行政审批和商事登记制度改革、生态文明制度建设、投融资体制改革、国企改革、农村综合改革等走在全省前列，国有林场改革、乡镇区划调整、建制村合并全面完成，全省改革“先行区”的地位继续巩固。创新驱动发展战略成效明显。稀贵金属深加工、石墨高端产品研发、电子信息技术创新等高新技术取得突破，专利授权量年均增长15.1%，获国家科技奖励3项，被列为国家知识产权示范培育城市。新增3家国家创新平台、5家院士工作站、1家国家级质检中心，培育中国驰名商标和国家地理标志保护产品17件。高新技术产业增加值增长近2倍。对外开放水平持续提升。海关、口岸、检验检疫等开放平台进一步完善，纳入广东往来港澳陆路跨境快速通关改革试点市，跻身“无水港”城市行列。累计新建标准厂房1541万平方米，引进转移型企业1000余家，实际利用外资58.2亿美元，外贸进出口总额165.9亿美元。深圳正威、北京顺峰、广东长鹿等一批战略投资者落户郴州。开放包容的郴州，发展要素集聚能力明显增强。五年来，我们围绕协调发展抓统筹、补短板，郴州生态品牌全面创响。统筹城乡全面发展，推进生态文明建设，在厚植优势、补齐短板中不断提升了发展的平衡性、包容性、可持续性。城乡格局发生巨变。市城区在全市城镇体系中的龙头地位更加突出，郴资桂-郴永宜“大十字”城镇群加快融合，县城和示范镇、特色镇建设加快推进，全市城镇化率由43.3%提高到51.3%。郴州市、资兴市被列为全国新型城镇化综合试点，永兴、嘉禾、宜章、安仁列入国家智慧城市试点县。新建高速公路404公里，国省干线公路881公里，农村公路2779公里，100%的行政村通水泥路。城乡客运一体化进程加快。公路“治超”持续巩固深化。城乡品质显著提升。市城区累计投入基础设施项目建设资金700亿元，南岭大道、塘尾大道、卜里坪路、温泉路等建成通车，建成人行天桥12座、地下通道15处，背街小巷、农贸市场改造基本完成。郴江河、燕泉河综合治理全面竣工。“公交都市”加快创建。全市新投放新能源公交车1300余台。新增管道燃气用户12.3万户。城市精细化管理水平明显提升，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，获得全国文明城市提名资格。汝城成功创建国家园林县城。水利建设投资200亿元，治理病险水库780座。切实加强全市饮用水安全保障工作，解决了150.5万农村人口的饮水安全问题。“点亮郴州”实现全覆盖，规范农村村民建房、农村环境整治取得显著成效。总长140公里的西河生态休闲风光带全面建成。郴州获评“中国美丽乡村建设示范地区”。生态质量明显改善。切实加强东江苏仙段（翠江）流域环境污染综合治理，并取得阶段性成果，流域内水环境质量明显好转。湘江保护和治理纵深推进，“一湖两河三江”生态综合治理启动实施。6个县市列为国家主体生态功能区国家级示范试点。全国水生态文明城市建设试点任务全面完成。东江湖入选国家湖泊生态环境保护重点支持湖泊。全市森林覆盖率67.71%。新增安仁熊峰山、嘉禾南岭等6个国家森林公园和郴州西河等3个国家湿地公园。成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市，列入全国生态文明示范工程试点市，入选中国50大“氧吧”城市。一张张“国字号”生态名片，极大地提升了郴州的知名度、美誉度。五年来，我们聚焦群众关切办实事、惠民生，人本郴州发展理念深入人心。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续实施“民生100工程”和重点民生实事项目，民生领域支出累计1286亿元，每年财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上；累计新增城镇就业34.2万人、农村劳动力转移就业23.9万人，荣获“全国创业先进城市”称号；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27576元、12838元，年均增长10%、12.2%；按照“七个精准”“五个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，累计脱贫36.73万人。社会保障水平持续提升，实现城乡居民医疗保险一体化管理，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和大病保险制度。各类教育协调发展，创建村小合格学校974所、县城以上城区新增义务教育学位15.14万个，化解大班额取得显著成效。开展“教育突出贡献奖”评选表彰，全市教育教学质量稳步提升。郴州师范升格为湘南幼儿师范高等专科学校，郴州职业技术学院建成省示范性（骨干）高职院。公共文化服务体系进一步完善，农家书屋、农村广播“村村响”实现行政村全覆盖。历史文化名城保护与发展切实加强，成功申报国家级历史文化名村1个、中国传统古村落35个、省级历史文化名村13个，一大批重要文物和非物质文化遗产得到进一步保护。“体育之城”创建取得阶段性成果，郴籍运动员易思玲、史逸婷分别在伦敦奥运会和里约残奥会获得1枚金牌。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生、计生服务均等化水平明显提升。实施全面两孩政策，人口自然增长率7.31‰，出生人口素质有效提高、人口结构不断优化。民族宗教、外事侨务、对台事务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女儿童、老年人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴解放军、武警、消防部队和民兵预备役为地方发展作出新贡献，军民融合发展深入推进。安全生产形势持续稳定向好。信访维稳、食品药品安全、防汛抗灾、森林防火等工作成效显著。平安创建扎实开展，普法依法治理工作稳居全省前列，连年获评“全省社会管理综合治理先进市”。人民群众的安全感、获得感、幸福感与日俱增，入选“中国最具幸福感的30座城市”。五年来，我们认真依法履职转作风、优服务，政府执行能力明显提高。在市委的坚强领导下，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。坚持以提高质量和满意率为核心，扎实推进人大代表建议、政协提案办理工作，共办理市人大代表建议1238件、市政协提案1257件，办复率均为100%。建立重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，开展规范性文件合法性审查525件，组织重大行政决策听证37场次、专家论证18场次，聘请政府法律顾问3批23人次，政府科学决策机制不断完善，行政权力运行进一步规范，法治政府建设稳步推进。坚持简政放权、放管结合、优化服务，行政处罚电子监察系统、投资项目在线审批监管平台全面建成，商事登记“五证合 一、一照一码”全面实施，“三清单一目录”全面落实，非行政许可全面取消，市县乡三级政务服务体系基本建成，行政效能和服务水平明显提升。坚持人民至上，强化责任担当，着力解决了一批与群众利益直接相关的历史遗留问题。注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，支持工会、共青团、妇联、计生协等群团组织充分发挥桥梁纽带作用。坚定不移推进全面从严治党，强化“四个意识”，落实“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续开展“作风大整顿大优化大提质”行动和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，群众反映强烈的突出问题得到及时有效解决。以“零容忍”态度惩治腐败，严查违法违纪案件，人民群众对政府的满意度不断提高。各位代表！五年来，全市人民弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，一起挥洒汗水，一路同甘共苦，应对了一次次挑战，办成了一件件实事，实现了一个个梦想。特别是在交通建设、城市提质、产业转型、城乡统筹、生态建设、社会治理、民生保障、简政放权、作风建设等很多方面，创造了“郴州速度”，创响了“郴州品牌”，产生了“郴州现象”。成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民团结拼搏、务实进取的结果，更体现了强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”的丰硕成果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，向驻郴部队官兵和中省驻郴单位，向所有关心支持郴州改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！总结过去五年，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持以党的领导为根本保证，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定正确的政治方向，坚守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党的路线方针政策，认真落实省委、省政府和市委决策部署，在强化执行、狠抓落实中攻坚克难；必须坚持以改革创新为根本动力，把创新作为引领发展的第一动力，勇于解放思想、先行先试，敢于探索实践、改革创新，用改革的办法破解难题，用创新的力量驱动发展，在改革创新中不断开拓前进；必须坚持以开放发展为根本途径，主动对接国家战略，以国际化现代化的视野，聚焦“珠三角”、放眼全世界，坚持对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、引资与引智引技相结合，在开放中拓展发展空间、提升发展水平、增强发展后劲；必须坚持以绿色生态为根本要求，坚持“绿水青山就是金山银山”，树牢绿色发展理念，守住生态文明底线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的需求；必须坚持以服务人民为根本宗旨，始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不忘初心、践行宗旨，全力办好民生实事，让人民群众日子过得更顺心、更舒心、更称心。同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和问题，主要是：对经济新常态的趋势性变化认识不够，在推动工作落实上办法还不够多、措施还不够有力，地区生产总值、一般公共预算收入等部分主要经济指标没有实现市四届人大一次会议确定的目标；支撑经济发展的大产业、大企业、大项目不多，自主创新能力不强，动能转换不快，转型发展仍然任重道远；财政收入质量还不高，财源建设亟待加强；居民持续增收难度加大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；自然生态系统和环境基础脆弱，环境保护和安全生产形势仍然严峻；腐败以及少数干部进取精神不强、“懒散庸”现象依然存在，创新政府公共服务和社会治理刻不容缓等。我们将采取有效措施，切实解决这些问题。 二、今后五年的总体思路和工作目标今后五年，是郴州深化创新引领、加快开放崛起的关键时期，是在全省率先完成贫困片区脱贫摘帽、在湘南率先全面建成小康社会的关键时期。随着国家“一带一路”“长江经济带”“一片一区”等战略，全省“一带一部”“一核三极四带多点”区域发展战略，以及市委“产业主导、全面发展”战略的深入实施，多重利好同步释放。特别是，通过大力推进创新开放发展，新的经济增长点正在加快形成，郴州发展的韧性和后劲极大增强，后发优势将更加明显。我们有条件、有基础，在抢抓战略机遇中发展得更好。根据省第十一次党代会和市第五次党代会精神，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”总要求，大力实施“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快建设实力郴州、创新郴州、开放郴州、生态郴州、人本郴州，致力打造湖南“新增长极”，为率先全面建成小康社会而努力奋斗。加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先实现全面小康，是市第五次党代会确定的未来五年全市发展的总任务。抓好这一总任务的落实，是未来五年政府工作的核心。具体来说，要通过狠抓落实，努力实现以下六个方面的目标。健全现代产业体系，在建设实力郴州上实现重大突破。坚持产业主导、全面发展，着力培育和引进一批核心竞争力强、主业优势明显、关联带动突出的大企业；强化产业公共服务体系建设，推动产业结构迈向中高端，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，着力培育一批千亿产业和园区。全力打造“林中之城、休闲之都”“碧水丹霞、福地郴州”“矿物宝玉、精品博览”三大品牌和全国重要的新型有色金属产业基地、全域旅游基地、石墨及新材料产业基地、绿色生态产业基地、粤港澳优质农产品供应基地等五大基地。力争地区生产总值突破3000亿元，一般公共预算收入突破300亿元。健全要素供给体系，在建设创新郴州上实现重大突破。落实“四个有利于”要求，更加精准、务实、有效地全面深化改革，确保重点领域和关键环节改革继续走在全省前列。坚持创新引领，整合优质创新资源向重点领域、重点产业、关键环节倾斜，着力打造全要素、开放式的创新创业生态系统。积极争取以“3+1”模式纳入“长株潭”国家自主创新示范区建设范围，成为全省重要的创新型城市。扎实推进全国新型城镇化综合试点工作，积极探索加快新型城镇化进程的体制机制，增强“大十字”城镇群辐射带动能力，形成梯次错位发展、多点多极支撑的新型城镇体系，加快建设一批产镇融合、产城一体的国家级、省级特色小镇，力争城镇化率达到全国平均水平。始终重视“三农”工作，创新“三农”工作理念、思路和举措，促进城乡一体化发展。健全对外开放体系，在建设开放郴州上实现重大突破。进一步解放思想，扩大对内对外开放，抓实平台建设、产业招商和区域合作，走出一条更高层次的开放发展之路，努力打造湖南开放崛起的“桥头堡”。全力推进综合立体交通建设，力争赣郴永兴铁路和郴资永轨道交通开工建设，确保郴州北湖机场2019年建成通航，力争打造通用航空示范市，基本建成区域性立体化综合交通枢纽城市，致力建设区域特色会展中心、全国有色金属交易中心、省际区域医疗卫生中心、省际边界商贸物流中心。健全生态承载体系，在建设生态郴州上实现重大突破。坚持生态优先、绿色惠民、低碳发展，实行最严格的生态保护制度。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障，构建全域覆盖的生态环保体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面完成节能减排任务，为子孙后代留下天蓝、地绿、水碧、土净的生产生活环境。健全民生保障体系，在建设人本郴州上实现重大突破。城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元，确保2019年提前一年在扶贫片区率先脱贫摘帽、在湘南地区率先全面建成小康社会。城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系更加健全。加快推进教育强市、文化强市和健康城市建设，促进教育、医疗卫生、人口计生、公共文化和体育等社会事业全面发展，补齐农村特别是贫困地区基础设施和公共服务短板。深化“平安郴州”建设，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化、信息化、法治化，使人民群众的安全感、获得感、幸福感持续增强。健全行政权力运行和监督体系，在建设法治政府、强化决策执行上实现重大突破。贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，健全行政权力运行和监督体系，进一步强化行政效能建设，促进政风行风转变，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。健全完善考核激励机制，强化责任担当，狠抓工作落实，不断提高政府执行力和公信力。各位代表！发展的蓝图已经描绘，肩负的使命非常神圣。只要我们切实增强机遇意识、责任意识、进取意识，立足“桥头堡”优势，担当“增长极”使命，奋发有为，扎实工作，就一定能够开创郴州更加辉煌的明天！ 三、2017年主要工作任务2017年，是全面贯彻落实省第十一次党代会和市第五次党代会精神的第一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届市政府履职的第一年。根据中央、省委和市委经济工作会议精神，做好2017年的政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持全面实施四个“四年行动计划”，坚持全面提升“六大产业”整体素质，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大召开。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5~9%；规模工业增加值增长8%；一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。具体来说，要围绕实现上述目标，扎实抓好八个方面的工作： （一）坚持转型升级，优化产业结构。结合推进工业转型升级、服务业发展两个“四年行动计划”，扎实开展“互联网+”行动，促进工业化与信息化、互联网与实体经济深度融合，加快供需结构优化升级。着力推进“三去一降一补”任务落实。加大煤矿关闭退出和整合力度，积极化解过剩产能。整顿关闭和淘汰不安全的落后企业，严控烟花爆竹企业数量。加快住房保障改革，全面推行棚改货币化安置，引导农民工市民化，发展房屋租赁市场，推进房地产去库存。加快政府融资平台市场化转型和存量债务置换，完善全口径政府债务管理，有效防范化解政府债务风险。全面深化政银企合作，强化金融对实体经济的支持，积极防范化解金融风险。全面落实各项减负政策，降低企业运行成本。着力推进传统产业转型升级。以发展精深加工为重点，深化有色金属“五个一”战略体系建设，支持永兴做大做强“中国银都”品牌，加快郴州稀贵金属供应链体系、国际矿产资源交易中心建设，推动全产业链发展。大力提升机械制造、食品等传统工业。支持嘉禾做大做强“江南铸都”品牌，推动传统铸锻造向中高端装备制造转型；支持临武城东、资兴罗围、北湖石盖塘、桂阳芙蓉等农产品工业园建设，扶持农业龙头企业发展壮大。围绕发展全域旅游，加强城市形象宣传，充分挖掘旅游投资和旅游消费潜力，大力实施“旅游文化千亿产业四年行动计划”，推动文化产业与旅游产业融合发展，积极创建“全国自驾游示范城市”，承办好2017中国（湖南）红色旅游文化节，以县市区为主体每季度举办一次乡村旅游文化节，支持宜章创建莽山国家5A级景区、汝城创建热水温泉国家级旅游度假区，加快建设旅游强市。提升发展金融服务业，引进更多金融机构入驻，创新金融产品和服务模式，完善农村金融体系和中小企业融资担保体系。大力推进农业现代化，加快三个“十百千”工程、精品农业庄园、现代农业示范区等农业项目建设，突出抓好湘南柑桔产业带、罗霄山脉茶叶产业带和粤港澳优质农产品供应基地建设，增加优质农产品供给。稳定发展烟草产业。继续开展“培育新型农业经营主体三年行动”，构建现代新型农业经营体系。加强农业服务体系建设和农作物病虫害监测防控、重大动物疫病防治。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线不动摇，实施耕地质量提升工程。稳定粮食总产190万吨左右。着力推进新兴产业发展壮大。立足资源优势和产业基础，重点发展稀有金属材料、新型复合材料、新能源材料、高性能合金材料、医药化工催化剂、智能金属产品等。深化与中国建材的战略合作，高标准规划建设石墨产业园，大力发展石墨提纯和精深加工。加快安仁精细化工园、中化蓝天郴州基地和氟化工产业园建设。抓好通天玉等宝玉石矿资源保护和开发，加快建设郴州矿物宝石产业园，培育引进一批宝玉石加工企业，筹建省级宝玉石检验检测中心，提升“金玉郴州”品牌效应。支持电子信息骨干企业发展，加快形成百亿产业集群。加快东江湖大数据产业园建设。推动先进装备制造、节能环保、生物制药和装配式建筑等产业发展。力争高新技术产业增加值增长15%。办好第五届矿博会、第五届湘南投洽会、第三届特色农博会，承办好全国篮球锦标赛等大型体育赛事，同步提升会展经济的质与量。加快发展软件开发、研发设计、检验检测、数据处理及网络设计研发等服务外包产业。实施“郴品网上行”工程，加快东谷等电商产业园建设，深化与阿里、京东等企业合作，引进培育一批电商企业和平台，大力发展分享经济，推进国家电子商务示范市建设。加强物流基础设施建设，提升智慧物流水平，深化物流服务管理创新，着力培育壮大物流市场主体，推进现代物流业加快发展。着力推进园区经济提质增效。完善园区基础设施和生产生活服务配套，提高园区综合承载力。完善园区发展质效考核评价体系，突出创新驱动、规模工业、财税贡献等指标考核，提高园区发展质量和效益。力争郴州经开区、资兴经开区创建国家级经开区取得突破性进展，加快永兴、宜章经开区申报国家级经开区前期工作。着力推进实体经济振兴发展。坚持“一企一策”、重点帮扶，帮助实体企业解决实际困难。在对企业“放水养鱼”的基础上，培植和拓展税源，增强财政“造血”功能。支持中、省驻郴企业“三供一业”分离移交。大力鼓励支持非公经济发展。建立“亲”“清”新型政商关系，在全社会形成尊重、关心、支持企业家的良好氛围。激励引导广大企业家坚定信心、奋发有为，提升素质、勇担责任，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。 （二）坚持多措并举，扩大有效需求。深入推进“重点项目建设四年行动计划”，着力扩大有效投资、引导消费升级、做强对外贸易，以有效需求支撑经济稳中有进、稳中向好。着力扩大有效投资。全市拟安排总投资1亿元以上重大项目1230个，年度计划投资1745亿元。重点抓好郴州北湖机场、莽山水库、桂新高速等292个基础设施项目；郴州国际矿产宝玉石文化创意产业园、金贵银业2000吨白银提纯扩能、金旺铋系深加工材料基地、郴州卷烟厂易地技改、南方石墨浮选提纯及加工、沃特玛新能源汽车、翔龙通航产业园、旗滨光伏光电玻璃、飞天山文化旅游产业园、湖南长鹿国际旅游休闲度假区等532个产业项目；农村综合服务平台、城乡污水垃圾处理、贫困村基础设施、公共卫生和义务教育扩容等341个民生和社会发展项目。抓好黄长、茶常、桂遂等高速公路及赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通、通用机场等一批重大项目前期工作。引导项目科学选址，创新项目供地方式，依法依规优先保障重点项目用地。深化投资项目审批制度改革，强化重大项目调度和监管，确保项目建设进度和质量。着力促进消费升级。深入推进“互联网+商贸流通”行动，发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给、新动力。加强专项市场、农产品流通市场建设，实施边贸市场促进工程、县乡流通再造工程、快递下乡工程。大力发展农村电商，完善农产品产销对接体系，真正把农产品销售作为重大民生抓实抓好。坚持整体性搬迁与功能性改造相结合，加大“棚户区改造三年行动计划”推进力度，完善基础设施和公共服务配套，促进住房消费。深化医养结合，推进居家和社区健康养老服务。扶持家政服务等新消费业态发展。积极拓展、提升文化体育消费。加强商品质量一体化监管，强化消费维权，营造放心消费环境。着力搞活对外贸易。扎实抓好国家级郴州综合保税区建设，搭建省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心。发挥重点企业龙头带动作用，做大做强有色金属加工贸易。继续实施外贸“破零倍增”计划，让郴州更多的优势企业和特色产品走向世界。 （三）坚持内外联动，深化改革开放。结合推进“招商引资四年行动计划”，以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。抓实各项改革任务。深化投融资体制改革，用足用好国家政策，积极争取中省预算内资金、专项建设基金、发行企业债券，推进PPP模式落实，更好地激活社会资本。支持企业进入资本市场直接融资。争取全省电力体制改革率先在郴州实施。深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。积极争取并推进国家服务业综合改革试点。深化行政审批、商事登记、市场监管机制和通关通检一体化改革，全面推行“双随机一公开”制度，探索“多证合一”“一址多照”“一照多址”，促进投资贸易便利化。深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系。深化供销合作社综合改革、国企改革和环境资源价格、公共资源交易等改革。强化创新驱动发展。充分发挥现有国家级技术平台作用，加强与高等院校、科研院所和大型企业的产学研合作，组织实施有色金属、石墨精深加工技术攻关和成果转化，提高精深加工和综合利用能力。支持郴州国家级中小企业创业基地等公共服务平台建设，扶持中小微企业创新发展。建立在外郴籍知名专家库，健全高层次创新人才培养和引进机制，积极开展柔性引才引智，探索发展“飞地实验室”“飞地研发中心”。深化与固高科技（香港）有限公司合作，加快组建郴州产业创新研究院，大力发展智能制造。积极创建国家知识产权示范城市。坚持质量兴郴，健全质量标准体系、质量安全保障体系和质量诚信体系。提高招商引资实效。坚持精准承接、精准对接，按照“五定”“五有”要求，统筹抓好产业链招商、节会招商、小分队招商。更好地发挥异地商会作用，深入推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。精心办好第二届郴商大会。强化签约项目跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和开工率。提升开放合作水平。进一步完善提升现有开放平台，支持发展郴州至广州港铁海联运国际物流，做大做强铁路口岸。加快郴州电子口岸综合信息平台和跨境快速通关系统建设；争取申报设立京港澳高速宜章口岸作业区，布局进口肉类制品指定查验场、粤港直通车站、跨境电商监管中心，争创湖南省跨境贸易电子商务服务试点城市。深化与“珠三角”“长三角”城市合作，探索发展“飞地经济”。 （四）坚持城乡统筹，推进新型城镇化。围绕“把郴州建设成为实力更强、活力更足、气质更美、开放度更高、品牌形象更好的现代化宜居城市，打造郴州城市升级版”的目标，以人的城镇化为核心，更加注重产城融合，更加注重城乡公共服务均等化，更加注重环境健康宜居和历史文化传承。健全城乡规划体系。坚持全域规划，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”，构建更加科学的城乡空间结构体系。加快修改城市总体规划，完善地下综合管廊、轨道交通等专项规划，力争郴州“大十字”城镇群体系规划获得批复。进一步加强县城及乡村规划工作。严格规划执法，维护规划权威。完善城乡基础设施。市城区拟安排基础设施建设项目147个，年度计划投资80亿元。重点推进东江引水工程、市“四馆一厅”、高铁西站扩容提质、人民东路延伸段、地下综合管廊、“海绵城市”等项目。加大下湄桥片区提质改造力度。加快市城区立体人行过街设施、公共集约化停车设施建设。继续抓好“两供两治”，加快“气化郴州”步伐。建设干线公路25条500公里。持续抓好公路“治超”和“四好农村路”建设。加快耒水航道苏仙段改造。加强农村信息、电力、农田水利等基础设施建设和全市饮用水安全保障。强化城市精细管理。深化城管体制改革，强化环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创卫”“创园”成果，深入抓好“创文”工作。持续抓好查违拆违控违，确保违法建设“零增长”。优化路网结构和交通组织，系统推进交通堵点整治，有效缓解拥堵问题。加快创建“公交都市”。打造特色精品城镇。推进“大十字”城镇群率先发展。着力提升县城承载能力。支持桂阳县撤县设市。抓好沙田、流峰、热水、龙海等全国建制镇示范试点、省级新型城镇化试点建设。突出抓好柏林、塘村、沤江等首批11个产镇融合示范镇、特色小镇建设。加快美丽乡村建设。扎实推进以农村环境整治、规范农村村民建房等为主要内容的“洁净乡村四年行动”。系统推进山水林田湖生态保护修复。加强古村落保护，传承历史文化。支持农村集体经济发展。努力让村民更富、村容更美、村风更好、村庄更宜居。 （五）坚持综合施策，提升生态品质。全面落实“一保二促三抓实”的环境保护工作总体要求，强化依法保护、综合施策、标本兼治，规划建立和严格保护生态绿线，推动建立横向生态补偿制度，严格重大环境问题责任追究，牢牢守住生态红线。抓实“蓝天”工程。落实大气污染防治行动计划，重点实施工业废气污染防治、城市扬尘污染控制、餐饮油烟整治全覆盖等十大工程，加快重点行业污染治理。积极创建空气质量达标示范城市。抓实“碧水”工程。全面推行“河长制”，坚持问题导向、因地制宜，实行一河一策、一湖一策，推进依法治水管水。抓好湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，全面推进“一湖两河三江”生态综合治理。实施最严格的水资源管理制度，重点抓好水资源保护、雨洪水资源化利用、水环境整治等六大工程。认真抓好国务院批复的《东江湖风景名胜区总体规划》实施。抓实“净土”工程。积极推进生态红线制度建设，加强国土空间用途管控，严格落实主体功能区制度。持续推进重金属污染治理，组织开展土壤污染状况详查工作，加快受污染基本农田、工业场地土壤治理修复，抓好三十六湾等重点区域综合治理。抓实“绿地”工程。启动森林城市群建设，重点实施城区周边和主要交通干线面山绿化、森林景观提质改造、“裸露山地”绿化、天坑治理（二期）等国土绿化精品工程，让“林中之城”更加靓丽。 （六）坚持精准施策，加快脱贫攻坚。按照“四个切实”“五个一批”“七个精准”要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，充分发挥政府的主导作用、群众的主体作用，精准发力、攻坚克难，确保完成年度脱贫任务。积极稳妥推进易地搬迁。尊重群众意愿，落实政策要求，科学规划选址，坚持“六个结合”，扎实推进易地扶贫搬迁，加强易地搬迁对象后续帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富、可持续。因地制宜发展特色产业。建立健全到户到人的精准扶持机制，坚持“四跟四走”，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品。突出191个全国乡村旅游扶贫重点村，抓实“乡村旅游扶贫八大行动”。切实抓好金融扶贫，力争小额扶贫信贷累计超过20亿元。积极争取生态补偿资金支持，扩大林业贴息贷款覆盖面。扶教助学强化教育扶贫。坚持扶贫先扶智，整合财政存量资金，补齐贫困县义务教育“短板”，特岗教师计划优先满足贫困县需要。完善建档立卡贫困家庭学生的教育资助体系，凡在公办普通高中就读的一律免除学杂费，属“两后生”的助其免费完成职业教育。加强就业技能培训，推进“一户一产业工人”全覆盖。精准“兜底”抓实社会保障。把经认定符合条件的“兜底”对象，全部纳入社保“兜底”。探索贫困人口医疗救助兜底保障办法，将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，统筹合作医疗、医疗救助、临时救助和慈善救助。在全面建成小康社会的道路上，决不让一个贫困村落伍，决不让一名贫困群众掉队！ （七）坚持共建共享，促进社会和谐。始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果。坚持创业带动就业。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实更加积极的创新创业政策，完善创新创业公共服务平台，加强创新创业技能培训，统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。新增城镇就业6万人。提升社会保障水平。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，继续抓好全民参保登记工作。推进农村低保标准和贫困标准两线融合。加强社会救助和农村留守老人、留守儿童关爱保护工作。完善社会求助体系。推进健康城市建设。把人民健康放在优先发展战略地位，大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。完善公共卫生和医疗服务体系，扎实推进“市城区医疗卫生服务发展三年行动计划”。深化城市公立医院综合改革。全面实施大病保险制度和药物保障供应制度。抓好重点传染病预防控制。加强出生缺陷防治。大力发展中医药事业。加快市公共卫生服务中心、市康养中心建设，启动市残疾人康复中心建设。统筹社会事业发展。扎实推进“中心城区化解‘大班额’三年行动计划”。统筹城乡教育资源配置，办好学前教育，推进义务教育均衡发展，进一步提升基础教育质量。加快职业教育转型发展。支持湘南学院和郴州职业技术学院、湘南幼专、郴州技师学院发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。加快推进老年大学建设。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理。扎实推进文化强市建设，基本建成现代公共文化服务体系。坚持以人民为中心，推出更多文艺精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护和利用。依法加强网络空间治理，净化网络环境。大力发展体育事业和体育产业，促进群众体育和竞技体育全面发展、全民健身和全民健康深度融合。夯实统计基层基础，提高依法统计水平。抓好村委会和社区居委会换届工作。认真做好广播影视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、贸促、海关、检验检疫、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志、慈善和妇女儿童、老年人、残疾人等工作。维护社会和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，营造崇德向善、健康向上的社会氛围。创新社会治理体制机制，健全社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，推进安全生产形势持续稳定向好。强化食品药品监管，确保食品药品安全。深化信访制度改革，有效化解社会矛盾。强化公共应急管理，增强应急救援能力。加快创建国家社会信用体系建设示范城市，提高全民诚信水平。加强政府法律援助，维护社会公平正义。大力支持国防和军队改革，加强国防教育和动员、民兵预备役、人民防空、国家安全工作。扎实开展新时期双拥共建工作，继承和发扬“半床棉被”精神，严格落实优抚政策，推动军民融合深度发展，让军政军民团结的鱼水深情世代相传。 （八）坚持不忘初心，加强政府自身建设。牢记根本宗旨，强化“四个意识”，忠诚履职、务实担当，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，不断提高群众的满意度。坚持依法行政不动摇。始终忠诚于宪法和法律，将依法行政贯穿于政府工作的各个方面、各个环节。认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，自觉接受其它各方面的监督。全面落实行政执法责任制，严格、规范、公正、文明执法。坚持科学理政不折腾。坚持和完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，支持统战部门开展“凝心聚力‘十三五’行动”，不断提高科学民主决策水平。紧盯企业和群众需求，突出问题导向，创新政务服务方式，推进行政审批标准化建设，强化“三清单一目录”动态管理，全面清理规范行政审批中介服务，以壮士断腕的决心把“放管服”改革推向纵深。坚持从严治政不懈怠。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真贯彻执行“两准则三条例”等各项党内法规，加强和规范党内政治生活。健全廉洁风险防控体系，强化权力运行监督，从严整治“懒散庸”，驰而不息纠“四风”，严肃查处违法违纪案件。全体政府工作人员特别是各级领导干部，要坚持围绕中心、狠抓落实，充满昂扬的斗志，充满爱民的情怀，努力建设办事的政府、高效的政府、廉洁的政府。各位代表！唯有真抓实干，才能取信于民。2017年，我们要扎实抓好上述八个方面的工作，确保实现经济社会发展预期目标。在此基础上，还要撸起袖子加油干，着力办成一批有利于长远发展、有利于人民群众得实惠的大事实事。一是确保完成8件具有长远影响的大事。①成功创建全国文明城市；②东江引水（一期）工程竣工供水；③组建郴州产业创新研究院；④高铁西站扩容提质全面竣工；⑤京港澳高速郴州北互通竣工通车；⑥全面完成房地产去库存任务；⑦市“四馆一厅”竣工投入使用；⑧岳汝高速公路与广东段全面对接通车。二是全力做好5个具有长远影响的重大基础设施项目的前期工作，力争全面启动。①郴州北湖机场和通用机场建设；②东江引水（二期）工程建设；③南航郴州通航学院校区建设；④京广铁路郴州货运北站搬迁；⑤桂新高速公路建设。三是扎实抓好“十大惠民工程”。①扶贫惠民工程：完成易地扶贫搬迁3.26万人、10万贫困人口脱贫。②教育惠民工程：建设义务教育合格学校50所、农村公办幼儿园20所，补充乡村教师1800名、培训3800名，建设农村教师周转宿舍500套；市城区新增义务教育学位2万个、免收高中阶段学费。③健康惠民工程：实施残疾儿童抢救性康复300人、农村适龄妇女“两癌”免费检查4.97万人、孕产妇产前筛查4万人，建设强制戒毒所4所。④社保惠民工程：新增养老服务床位726张，职工参加医疗互助13.5万人。⑤安居惠民工程：完成大中型水库移民避险解困搬迁3000人、棚户区和农村危房改造3.7万户。⑥设施惠民工程：改造农村公路795公里、危桥40座，完成安保设施建设640公里；市城区建设（改造）、疏浚供水管网55公里；完成60个行政村配电网改造；新增管输天然气用户2.5万户。⑦水利惠民工程：完成62条河流、43座水库综合治理；农村饮水安全巩固提升受益30万人。⑧环境惠民工程：建设美丽乡村示范村11个、规范农村集中建房示范点22个、村庄整治示范村100个、乡村文化小广场364个；抓好295个公园游园管护；建设城乡垃圾收转运体系11个、污水管网47公里；柴油公交车尾气达标率80%以上。⑨信息惠民工程：建设364个4G网络站点和300个移动宽带站点。⑩服务惠民工程：建设（改造）农村综合服务平台350个以上，建设贫困地区文化综合服务中心示范点18个；完善市民乘坐公交车保险机制，让市民享有乘车保险；开展集贸市场及医疗机构计量器具免费检定。各位代表！新蓝图任重道远，新使命催人奋进，新征程始于足下。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省第十一次党代会的总体部署和要求，在中共郴州市委的坚强领导下，全面落实“创新引领、开放崛起”和“产业主导、全面发展”战略，进一步强化“郴州担当”、凝聚“郴州力量”、凸显“郴州实效”，为加快建设“五个郴州”、打造湖南“新增长极”、率先全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【湘潭招商】湘潭出台12条硬核措施助企复工复产 政企同心稳经济促发展

  在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，湘潭市围绕招商引资和企业纾困打出政策组合拳，出台12条具体意见，从金融支持、税费减免、稳岗就业等多维度发力，推动企业安全有序复工复产。这份被当地企业家誉为"及时雨"的政策文件，通过可操作性强的措施切实降低企业运营成本，为稳定产业链供应链提供制度保障。 一、构建全链条复工复产保障体系 湘潭市成立复工复产专项工作组，建立重点企业"白名单"制度，对防疫物资生产、民生保障等领域企业实施"一企一策"精准帮扶。文件明确要求各产业园区设立复工复产服务专员，协助企业落实防疫主体责任，建立员工健康档案和场所消毒台账。针对跨区域物流梗阻问题，交通运输部门开辟绿色通道，核发重点物资运输通行证，确保原材料进得来、产品出得去。 二、强化防疫物资生产供给保障 安排市级产业扶持资金优先支持口罩、防护服等生产企业实施技术改造，对新增生产线设备投资给予20%的补贴。市场监管部门建立应急审批机制，对转产防疫物资的企业实行"容缺受理"，24小时内完成生产资质备案。据统计，政策实施后湘潭市医用口罩日产能提升近3倍，有效缓解了复工复产企业的防疫物资需求压力。 三、实施差异化金融纾困政策 辖区内金融机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮等行业，不得盲目抽贷断贷，确保2020年中小企业综合融资成本同比降低。湘潭市融资担保集团将单笔担保额度提升至1000万元，并免收疫情防控重点企业担保费。人民银行湘潭中心支行安排10亿元再贷款再贴现额度，专项支持小微企业票据贴现。 四、推进惠企政策加速落地 税务部门依法延长困难企业税款缴纳期限，对承租国有物业的中小企业实行"免三减三"房租政策。人社部门阶段性降低养老、失业、工伤三项社保费率，累计为参保企业减负超亿元。政策兑现窗口推行"不见面审批"，通过大数据比对主动推送符合条件的企业名单，实现惠企资金直达账户。 五、建立法律服务快速响应机制 司法行政机关组织律师团队进驻工业园区，提供不可抗力事实性证明等法律文书代办服务。对因疫情导致的合同履行纠纷，鼓励通过非诉讼方式化解矛盾。市中级人民法院开辟涉企诉讼绿色通道，对复工复产企业诉讼案件实行优先调解、速裁快审。 这份政策文件的突出特点是注重短期应急与长效机制相结合，既有疫情防控期间的临时性举措，也包含优化营商环境的制度性安排。湘潭市通过建立政策执行效果动态评估机制，确保各项措施精准滴灌到企业最急需的环节，为经济平稳运行提供有力支撑。随着政策红利持续释放，当地企业复工复产率已稳步提升至90%以上，展现出较强的经济韧性和发展活力。

  2025-07-15

• 【岳麓区招商】岳麓区集中签约12个重大产业项目助力高质量发展

  长沙市岳麓区通过招商引资成功推动12个重大产业项目集中签约，涵盖新能源、智能驾驶、基因检测等多个领域，总投资约60亿元。活动现场还为171家企业兑现产业发展扶持资金，并聘请20名企业负责人担任营商环境特约监督员，进一步优化区域营商环境，为经济高质量发展注入新动能。 一、项目签约聚焦新兴产业与对外开放 此次集中签约的12个重大产业项目中，包括2个外商投资项目，合同外资达4亿美元；1个对非文化经济合作平台，计划与20余个非洲国家建立贸易通道，推动中非经贸合作；6个高技术服务业项目，其中1个由院士团队引领。项目覆盖新能源、智能驾驶、基因检测、节能环保等前沿领域，体现了岳麓区产业升级和对外开放的深度融合。 二、产业扶持政策精准助力企业发展 岳麓区在活动现场为171家企业单位集中兑现年度产业发展扶持奖励资金，总额2805.8万元。这一举措旨在通过政策引导，支持企业技术创新、市场拓展和品牌建设，进一步激发市场主体活力。近年来，岳麓区持续优化产业政策体系，强化资金扶持的精准性和实效性，为企业发展提供有力保障。 三、营商环境优化引入社会监督机制 为打造稳定公平透明的营商环境，岳麓区创新推出特约监督员制度，聘请20名企业负责人担任营商环境特约监督员，任期2年。监督员将围绕行政执法、行政审批及基层窗口服务等环节开展监督，收集问题线索并提出改进建议。这一机制有助于形成政府与企业良性互动，推动营商环境持续优化。 四、区域发展动能持续增强 岳麓区此次集中签约的重大项目和高规格政策兑现，彰显了区域经济发展的强劲势头。通过聚焦新兴产业、深化对外开放、强化政策支持和完善营商环境，岳麓区正加速形成产业集聚效应，为长沙市乃至湖南省的高质量发展提供重要支撑。未来，岳麓区将继续以创新驱动和开放合作为抓手，推动经济实现更高质量发展。

  2025-07-15

• 【常德招商】常德以招商引资为抓手重奖企业激发产业活力

  常德市通过招商引资和产业项目建设，持续优化营商环境，对表现突出的企业给予重奖，激发实体经济活力。在推进工业经济和开放型经济发展过程中，常德市固定资产投资实现稳定增长，重点项目建设超额完成目标，规模工业增加值突破千亿元。为进一步推动高质量发展，常德市加大对企业的奖励力度，并积极对接优质资源，吸引德商回乡投资。 一、重奖优秀企业激发发展动能 常德市召开专题会议，对在产业项目建设、工业经济和开放型经济领域表现优异的企业给予奖励，奖金总额达2850万元，其中企业奖励占比80%。此举旨在鼓励企业提升创新能力、扩大生产规模、增加税收和就业贡献。受奖励的46家企业涵盖多个行业，均在规模增长、科技创新或社会贡献方面表现突出。 二、重点项目建设成效显著 常德市全年推进300个重点建设项目，完成投资近千亿元，其中省重点建设项目21个，投资完成率超过预期。在产业项目方面，222个重点项目完成投资677.9亿元，98个投资过亿元项目建成投产。规模工业企业新增159户，总数达1252户，规模工业增加值首次突破千亿元，同比增长7.6%，为经济发展提供坚实支撑。 三、精准招商对接优质资源 常德市主动对标先进地区，聚焦世界500强、中国500强和民营500强企业，提高招商引资精准度。同时，通过“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，推动德商回乡投资，并规划建设德商回乡产业园，进一步整合资源，促进产业集聚发展。 四、优化服务强化政策支持 为持续激发市场活力，常德市在土地供应、融资支持、人才引进等方面出台配套政策，简化审批流程，提升服务效率。通过建立企业帮扶机制，及时解决项目落地和生产经营中的问题，确保政策红利直达企业，助力产业高质量发展。 常德市通过政策激励和精准招商，推动产业项目建设和工业经济提质增效，为区域经济高质量发展注入新动力。未来，常德市将继续强化企业服务，优化营商环境，吸引更多优质项目落地，进一步提升产业竞争力。

  2025-07-15

• 【湖南招商】湖南外贸企业迎政策红利 出口退税助力三千万元净利润增长

  在湖南省招商引资工作持续推进的背景下，国家税务总局湖南省税务局通过落实国家提高出口退税率政策，为省内108家外贸企业带来实质性利好。据测算，该政策将提升相关企业整体退税率约4个百分点，预计新增净利润约3000万元，有效缓解资金压力并增强国际竞争力。湖南省税务部门同步优化退税流程，将办理时限压缩至6个工作日内，为"稳外贸"提供有力支撑。 一、政策背景与覆盖范围 为应对全球经贸环境变化，国家出台《关于提高部分产品出口退税率的公告》，对1464项出口商品实施退税率上调。其中，假发、硫酸锌等1084项产品退税率提至13%，绿茶等380项产品提至9%。湖南省受惠产品达543项，覆盖机电、农产品、化工等主要出口品类，涉及长沙、岳阳、株洲等地的108家重点外贸企业。 二、政策实施效果测算 根据湖南省税务局基于历史数据的测算，退税率上调将使相关企业综合退税率提高约4个百分点。参照上年度出口退税基数，政策红利可转化为约3000万元的净利润增量。以长沙某机电出口企业为例，其主打产品退税率从10%升至13%，单笔百万美元订单可增加退税款约20万元。 三、配套服务措施升级 湖南省税务系统实施"提速办+精准服"双轮驱动： 1.全省出口退税平均办理时限压缩至6天，较国家标准缩短2天 2.建立重点企业"绿色通道"，对长沙三一重工、中联重科等龙头企业实行当日申报当日核准 3.开发"智慧退税"平台，实现申报数据自动抓取和风险智能预警 4.联合中国信保湖南分公司推出"退税贷"金融服务，帮助衡阳钢管等企业提前获取退税款80%的信贷资金 四、对产业链的带动效应 政策实施后产生显著外溢效应： 1.邵东打火机产业集群通过退税红利更新生产线，产品良品率提升12% 2.岳阳茶叶出口企业将退税款用于有机茶园改造，带动2000余农户增收 3.株洲轨道交通配套企业利用资金周转优势，新增3家国际供应商合作 4.常德农产品加工带形成"退税反哺种植"机制，建成2个出口备案基地 五、长效机制建设 湖南省建立政策落实"三单制"： 1.企业清单：动态更新108家重点企业生产经营数据 2.问题清单：按月收集企业诉求，已解决跨境支付等47项问题 3.任务清单：分解海关、商务等12个部门的协同责任 同步开展"税务蓝护航外贸红"专项行动，组织专家团队赴湘潭、永州等地开展政策辅导，确保企业应享尽享税收优惠。

  2025-07-15

• 【衡阳招商】衡阳税务赋能鞋企创新转型 税惠政策助力"中国智造"跑出加速度

  在招商引资与产业升级双轮驱动下，衡阳市税务部门以精准落实研发费用加计扣除政策为突破口，助力本土制造企业向研发创新转型。衡阳市得阳鞋业有限公司依托税收优惠政策实现技术突破，新型跑鞋产品畅销海内外，成为传统制造业创新发展的典型案例。 一、政策红利激发企业研发动能 国家税务总局发布的《关于进一步落实研发费用加计扣除政策的公告》明确，制造业企业可提前享受前三季度研发费用加计扣除优惠。衡阳市税务局组建专项服务团队，通过"线上云辅导+线下送政策"模式，确保辖区内企业应享尽享。得阳鞋业通过该政策抵减企业所得税约1650万元，资金直接投入新材料研发与智能生产线改造。 二、转型升级破解代工困局 作为国际知名运动品牌代工厂，得阳鞋业曾面临利润微薄、竞争加剧的发展瓶颈。衡阳市税务局联合科技部门开展"税惠助创"行动，辅导企业建立规范的研发费用归集体系。企业陆续推出自主设计的减震跑鞋、环保编织鞋等产品，获得21项实用新型专利，成功从代工生产转向自主设计研发。 三、全链条服务护航创新发展 衡阳市税务局建立"政策落实-风险防控-效应分析"闭环机制： 1.政策辅导阶段制作《研发费用辅助账填报指引》，解决企业核算难题； 2.申报期设置专项审核通道，缩短退税办理时限至3个工作日内； 3.定期回访收集政策改进建议，2021年累计优化服务措施17项。 四、产业集聚效应逐步显现 在税收政策引导下，衡阳市制鞋产业已形成"原材料研发-智能生产-品牌运营"完整生态链。税务数据显示，全市制造业研发费用加计扣除额同比增长43%，带动相关产业投资增长28%。得阳鞋业新建的研发中心吸引3家配套企业落户，创造就业岗位1200余个。 五、创新生态培育长效动能 衡阳市构建"税务+科技+工信"协同机制，将税收大数据与产业规划相结合： -筛选具备研发潜力的企业建立培育库 -对重点企业实施"一企一策"跟踪服务 -联合高校搭建产学研转化平台 目前全市高新技术企业数量较政策实施前增长67%，制造业研发投入强度提升至2.9%。

  2025-07-15

• 创客中国长沙麓山杯5G大赛启动助推招商引资创新发展

  “创客中国”中小企业创新创业大赛的重要赛事“麓山杯”5G技术及应用专场在长沙市隆重启动。此次大赛由工业和信息化部网络安全产业发展中心和湖南省工业和信息化厅联合主办，旨在通过搭建高规格双创平台，强化招商引资力度，促进5G技术与中小企业深度融合，加速产业链完善和创新成果转化，为长沙科技创新高地建设注入新动能。 一、大赛作为国家级双创品牌“创客中国”的组成部分，2020年聚焦5G技术领域，延续了大赛推动科技创新和产业升级的传统。“创客中国”大赛自推出以来，已成为全国中小企业创新创业的核心平台，2020年同期启动了26个区域赛和10个专题赛，湖南赛区的“麓山杯”突出5G主题，体现了长沙在信息通信技术前沿的布局与雄心。这一举措契合国家“新基建”战略导向，将双创资源与地方产业精准对接，夯实招商引资基础。 二、赛事以“5G引领时代5G创造未来”为口号，规划周期为2020年至9月20日，覆盖企业组和创客组两大参赛类别。评审流程引入先进机制，包括两轮网络评审及项目路演评比，综合项目路演、答辩和现场打分等环节进行客观评估，确保公平公正。现场决赛安排于9月初在岳麓山国家大学科技城科创港举办，不仅展示了长沙高校资源汇聚的优势，还为参赛项目提供高水平展示舞台。该分区设置适应不同类型创新主体需求，激发多元创意碰撞。 三、优胜项目将获得多维度支持，涉及宣传展示、投融资对接、落地园区服务及成果技术转化，这些配套措施旨在打通项目商业化路径。通过整合金融投资机构与产业园区资源，大赛搭建了从展示到孵化的一站式服务平台，助力创新成果加速市场化。评审过程中注重技术可行性与经济可行性评估，确保支持政策切实服务于招商引资目标，如吸引外部资本入湘投资5G项目，提升长沙产业辐射力。 四、大赛的核心价值在于联动行业协会、大型企业和金融机构等双创要素，构建5G产业生态系统。这直接促进长沙5G网络部署提速与应用场景拓展，着力打造以岳麓山国家大学科技城为中心的5G示范区。相关负责方强调，赛事不仅强化了区域技术创新合力，还深化招商引资实践，例如促成项目与园区合作意向，推动长沙成为全国5G产业高地。此举契合湖南数字经济发展规划，推动长沙经济高质量发展。 五、“创客中国”在湖南的实践积累深厚，自2018年开设赛区以来，累计组织大量企业参赛，形成多项产业对接成果。2020年赛事报名数量显著提升，远超往届同期水平，彰显长沙创新创业活力及大赛品牌影响力。尽管该年面临特殊环境挑战，大赛成功吸纳本地中小企业参与，突显湖南在5G双创领域的资源集聚能力。赛事经验为后续招商引资提供借鉴，持续优化长沙营商环境。 六、赛事长期愿景聚焦于创新驱动战略，通过5G技术大赛常态化推进，长沙正强化其在国家双创格局中的地位。未来展望包括深化产教融合、拓展国际合作等方向，大赛作为招商引资关键抓手，将持续吸引外部资源注入湖南信息通信产业，助力长沙构建更具竞争力的科技生态体系。

  2025-07-15

• 【投资芷江侗族自治县】2018年芷江侗族自治县政府工作报告

  2017年12月18日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。真抓实干，2017年工作圆满完成一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对经济发展新常态的宏观形势，面对社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，我们坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，乘势而上，克难前行，较好完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。2017年完成地区生产总值102亿元(预计数，下同)，增长8.2%;一般公共预算收入8.05亿元，增长11%，地方收入5.76亿元，增长11%;规模工业增加值17亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;固定资产投资70亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入22030元，增长9%，农村居民人均可支配收入8086元，增长11%。发展质量稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，产业转型取得实效。现代农业稳步发展。稳定粮食生产，粮食播面52.3万亩，总产21.55万吨。大力推进农产品品牌建设，申报无公害农产品认证2个、绿色农产品认证3个，省级著名商标达7个，芷江甜茶通过新食品名录QS认证。支持做强龙头企业，培育壮大经营主体，发展省级以上龙头企业4家、市级龙头企业12家、农民专业合作社258个、家庭农场87个。着力拓宽销售渠道，扶持做大电商平台和唯楚酒业、凯丰米业等加工企业，逐步破解大树坳、新店坪等乡镇葡萄销售难问题。省级农业科技园区规模稳步壮大，拓宽硬化道路830米，建设排水渠道2000米，新增入园企业2家，园区企业产值达1.2亿元。大力落实惠农减负，备案惠农资金4.9亿元。工业经济提质增效。落实省委关于发展产业、扩大就业的政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展，深入实施产业园区三年倍增计划，工业集中区主次干道建设加快推进，标准化厂房配套设施逐步完善，污水处理站建设全面启动。实施“园区招商百日行动”，东庆塑料管道、蕲黄环保设备、克莱恩蒙家俱3个项目已建成投产，华兴油业、中塑塑业、凯莱服饰3个项目已开工建设，博为电子、卓立机电、卓达集团等多个项目准备进入。深化县级领导联系企业制度，实施“一企一策”，帮助企业降低成本、做大做强。文化旅游势头良好。稳步推进全域旅游，启动编制《全域旅游规划》《三道坑明山旅游规划》等一系列规划。以文化旅游为主线，充分利用抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化，全面启动创建国家全域旅游示范县和5A级景区，通用航空旅游小镇、沅州古城、芷江和平城、大湘西地区文化生态旅游精品线路、古城商道建设等11个旅游项目进展顺利。总投资4亿元的四方园休闲观光园正抓紧建设。旅游道路、标识标牌、公共厕所、停车场等旅游相关配套设施逐步完善。全年接待游客515.55万人次，旅游收入25.8亿元，分别增长7%和6.8%。脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的目标要求，整合14.18亿元投入精准扶贫，全年预脱贫9899人，贫困村出列33个。产业扶贫有力推进。扎实推进农业产业扶贫，出台《发展农业产业促进农民增收脱贫财政奖补实施方案》，激励发展一户一业、一村一品、一乡一产，帮助贫困村、贫困户发展烤烟407亩、高山葡萄1978亩、野生甜茶683亩、猕猴桃2330亩、香柚1200亩，实施柑桔品改1240亩，出栏家畜1.35万头，出笼家禽138.5万羽，6386户22351名贫困人口实现了增收。大力实施扶贫重点产业，发展芷江鸭大棚基地12个，面积2.35万平方米。种植黑木耳416亩，完成村级扶贫产业园42个，建成光伏电站19座，完成光伏电站场地平整68个。基础设施逐步完善。以完善水电路等基础设施和普及公共服务为重点，全面实施整村推进工程，累计完成村组公路硬化620公里，实施农村安全饮水工程13504户，危房改造902户，易地搬迁272户1072人，“户户通”工程覆盖率100%，基本建成39个村级综合服务平台，16个村实施农网升级改造。行业扶贫政策有力。教育扶贫全面提标，累计发放助学金5861.7万元，9162名建档立卡贫困学生助学政策实现全覆盖，204名特困学生实现“零费用”。健康扶贫持续扩面，补贴贫困对象医保个人缴费943.9万元，兑付住院补偿2037.8万元，发放大病补偿89万元，实施医疗救助287万元，贫困群众就医负担明显减轻。转移就业、生态补偿、低保兜底扎实有效，引导5174名贫困劳动力外出务工;累计恢复和新增公益林2.9万亩，发放补偿金766万元;228名贫困户纳入生态护林员，发放补贴228万元;对1128名低保贫困人口进行兜底，特殊贫困群众生活得到保障。社会扶贫深入推进。投入扶贫资金284.3万元，帮助所有建档立卡贫困人口参加“扶贫特惠保”，减轻了因意外事故、意外伤害、大病造成的经济负担。开展“社会扶贫网”上线活动，贫困户、爱心人士踊跃注册，爱心捐助成功率达64%。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”，中央层面、省级层面反馈的92个问题逐一整改销号，清退不精准户6647人，新识别贫困户5528人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”工作水平明显提升。派驻工作队进驻122个非贫困村，实现贫困村和非贫困村“两个全覆盖”。城乡统筹步伐加快。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。城市品位大幅提升。完善县城总体规划，修编专项建设规划。融入“鹤中洪芷城镇群核心”步伐加快，怀芷高速公路、320国道芷江绕城公路和首个PPP项目怀芷快速干道如期推进，320国道公坪至罗旧段改造全面完成。芷江机场新增3条航线、5个通航城市。府后路、明山北路、沅州路等14条城市道路建成或基本贯通，芷江体育中心、英雄广场、河东河西防洪堤等一批配套服务项目相继建成。持续实施城区品质提升工程，强力整治“两违”建筑。着力强化城市管理，提高城市治理能力现代化，城市秩序、环境卫生、市民素质大幅提升，成功创建省级文明县城和国家卫生县城。村镇面貌得到改善。新型城镇化建设取得阶段性进展，实现农业人口市民化14.9万人，城镇化率达41.6%。牛皮寨、碧河、古尧村列入“少数民族特色村寨”，公坪镇获评湖南省重点镇。着力推进美丽乡村·幸福家园建设，深入开展农村环境综合整治。加快建设非贫困村基础设施，硬化道路456公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。实施水利工程2257处，除险加固病险水库、骨干山塘25座，新增高效节水灌溉面积1150亩。环境治理扎实有效。坚定不移贯彻绿色发展理念。持续推进大气污染防治行动，取缔黄标车313辆，拆除春阳滩冶炼厂电伏炉1座，全年空气优良率达90%以上。推进水污染防治，全面推行“河长制”，开展十大重点行业专项整治，全面取缔境内舞水河流域水上餐饮船舶及浮动设施;全国水生态文明城市试点建设再创佳绩，和平湖水利风景区成功获批国家水利风景区。生态保护更加严格，划定生态保护红线636.9平方公里，占全县国土总面积的30.37%。造林绿化14.05万亩，封山育林2万亩。高效办结中央环保督查组交办事项5件，责令整改企业24家，停产整治19家，立案处罚9家，一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。改革开放全面深化。坚持不懈推进改革开放，不断强化发展动力支撑。重点改革成果丰硕。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，全面禁止实心粘土砖生产审批，关闭县化肥公司，全面淘汰落后产能。深化行政审批改革，稳步推进“放管服”，推进“互联网+政务”服务，着力降低制度性成本，激发市场活力和社会活力。深化经济体制改革，全面推行商事制度，发放企业“五证合一”、“两证整合”营业执照4532户。深化农村综合改革，深入开展不动产统一登记试点向乡镇延伸，自然资源统一确权登记试点工作取得阶段性成效。积极探索公益林经营管护新机制，率先在全市启动生态公益林管护改革。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，药品网上采购率达99%，全部实行零差率销售。金融财税稳健运行。金融机构人民币存贷款余额分别达108.57亿元、45.48亿元，分别增长5.9%、10.6%。推进企业挂牌上市和直接融资，3家企业进入省市重点上市后备企业资源库。推动投融资平台公司转型发展，推行资产证券化，持续推进金融安全区建设，开展金融秩序专项整治，处置不良贷款221笔，收缴资金3406.6万元。全口径预算、国库集中支付、国有资产管理、政府采购等公共财政体制不断完善。对外交流富有成效。深化法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来，与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市正式缔结友好城市。成功举办经贸招商洽谈会，签约项目9个，金额50亿元。成功举办第六届海峡两岸(芷江)和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目57个，合同引资93.34亿元，实际到位资金35.3亿元。人民生活持续改善。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生投入23.35亿元，占财政支出的80.28%，30项重点民生实事全面完成，群众获得感稳步提升。县庆活动圆满成功。按照“隆重热烈、精彩节俭、安全有序、喜庆和谐”的原则，成功举办30周年县庆，充分展示了30年来经济社会发展和民族团结进步取得的巨大成就，达到了凝聚人心、提振精神、推动发展、促进和谐的目的。保障体系不断健全。城乡居民保障体系日益健全，社会保险覆盖率达98%以上。新增城镇就业1728人，失业人员再就业1015人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。社会救助力度不断加大，发放城乡低保金1658.4万元、特困供养资金558.62万元、80周岁以上高龄补贴350万元、移民直补资金511.56万元。社会事业长足进步。教育事业优先发展。全面完成20个农村义务教育标准化学校建设，一大批教育项目建成并投入使用。教学质量显著提升，高考二本以上录取568人，同比增加85人。民族职业中专申创全省卓越学校取得阶段性进展，中小学校责任督学挂牌督导模式通过国家验收。卫计事业平稳发展。县人民医院、县中医医院与省市医院建立医联体，在18个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约11万人，建立居民健康档案35万份。县妇幼保健与计划生育服务中心、6所乡镇卫生院主体完工，三道坑、水宽卫生院中医馆投入使用。妇女“两癌”筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实。文体事业节节攀升。全年送戏下乡80场，组织特色文艺演出22场，《雪精灵》《沅州石雕》《一叶知秋》等一批文化精品获国家、省级奖励。竞技体育荣获市运会金牌总数、团体总分第三名。切实保障和改善残疾人基本生活，发放残疾人两项补贴292.26万元。国防后备力量建设不断加强，征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，军民融合深度发展。同时，审计、统计、档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面取得新成绩，人防、消防、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、文联、科协、工商联、武警、民兵预备役等事业取得新进展。社会治理全面加强。深入推进“平安芷江”建设，全面深化司法体制和警务体制改革，社会治安防控水平不断提升，矛盾排查化解能力不断增强，综治民意调查综合得分保持全省前列，蝉联全市第一。社会治安状况及公检法队伍评价得分均居全市第一。开展农村集体聚餐、校园周边、保健食品等专项整治行动，确保人民群众食品安全。基层应急管理规范化建设稳步推进，应对突发事件处置能力有效提升。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查活动，安全生产形势持续稳定向好。信访形势平稳可控，“互联网+信访”全面落实，网上信访占信访总量62.57%。“积案清零”信访事项得到妥善处置，荣获“全国信访系统先进集体”。自身建设得到加强。健全政府信息公开、法律顾问等制度，法治政府建设有序推进，政府决策科学民主依法。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议74件、政协提案55件，办复率和满意率均达100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进解放思想，政府作风务实高效。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，强化民生监督，坚决整治“四风”，底线守得更牢，笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设，大力推行清单管理，竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。上述成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是驻芷各单位积极参与、无私奉献的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持芷江发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济总量偏小，产业层次不高，自主发展能力不强，工业发展低端，农业基础薄弱，第三产业发展仍显缓慢。二是城乡基础设施和公共服务设施仍不完善，城镇化发展水平不高，聚集能力有待增强。三是财政收支矛盾较大，民生事业的发展与老百姓的期盼仍有较大的差距。四是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约仍然比较突出，脱贫攻坚任务非常艰巨。五是部分干部干事创业的“精气神”不足，责任意识、服务意识和创新能力有待增强，等等。对此，我们将切实增强忧患意识，突出问题导向，全力补齐短板，采取有力措施，认真加以解决。奋发有为，开启2018年工作新篇2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，意义十分重大。我们一定要保持定力，精准发力，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，加快“一个中心，四个芷江”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右;全面完成单位GDP综合能耗及主要污染物减排任务。围绕上述目标任务，2018年聚焦七个方面抓好工作： 一、聚焦精准扶贫，在推进脱贫攻坚上奋发有为坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保2018年整县脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。扶贫资金重点向发展产业倾斜。按照产业扶贫“四跟四走”要求，鼓励贫困户自主发展产业，完善利益联结机制。按照“一乡一产、一村一品、一户一业”的发展思路，确保每个乡镇至少发展1个示范园，每个村至少发展1个特色产业园，每个贫困户至少有1个产业或1个产业工人，建设和完善206个产业基地，完善光伏电站配套设施，健全利益分配机制。办好一批产旅扶、采居游相结合的产业扶贫示范点。落实精准扶贫政策。整合资金，保障“七个一批”政策全面落实。抓好易地扶贫搬迁产业后扶，依托龙头企业和产业基地，建设一批扶贫就业基地。落实各项医疗保障政策，贫困人口基本医保个人缴费由财政兜底，就医实行“先诊疗后付费，一站式结算”服务。保障贫困人口受教育权益，落实各教育阶段补贴政策。按照“应纳尽纳、应保尽保”要求，巩固扶贫与低保政策“两线合一”成果，对符合条件人员进行兜底保障。落实生态护林员政策，将228名贫困护林员纳入生态扶贫特岗。加强贫困人口技能培训，实现“一人就业，全家脱贫”。完善农村基础设施。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程，抓紧推进第三批村组道路建设。实施农村危房改造工程，改造农村危房4238户，确保脱贫人口和出列村危房改造“两个到位”。实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程25个，提质改造罗卜田、三道坑、冷水溪、洞下场等集镇自来水厂。实施电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路239.3千米、低压线路663千米、配电变压器466台，实施农网改造70个村，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程，加强通信基站建设，扫除无线覆盖盲区，实现村村通宽带。压实责任全力脱贫。紧扣“一超过、两不愁、三保障”和“三率一度”，把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终。完善脱贫攻坚考核内容，签订军令状，压实工作责任。进一步加强扶贫资金监管，完善使用管理办法，提升资金使用效益。认真抓好“三明白两清零一清爽”活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放松”的自觉行动。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法，认真做好脱贫退出认定，将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程，加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估，确保脱贫措施落地见效，确保全县全面脱贫摘帽。 二、聚焦产业发展，在振兴实体经济上奋发有为把发展思路转变到狠抓产业项目上来，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，持之以恒、锲而不舍地抓下去。实施“产业项目建设年”。以项目为抓手，推进产业项目化。强力推进产业及产业园区三年提升行动，认真落实全市“10个10”产业计划，在实施重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目，引进500强企业和科技人才，培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域科学谋划10个以上项目。狠抓产业项目建设，把农业、工业、旅游业、商贸物流业等准备发展的产业包装成41个具体产业项目，加以推进。健全产业项目推进和考核机制，切实提高开工率和投资完成率。努力破解融资瓶颈，推广应用PPP、EPC投融资模式，加快平台公司整合、债券发行，设立产业基金，为产业项目建设提供资金保障。大力推动全域旅游。按照“结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游做、建设围绕旅游抓，实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域”要求，把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，推动旅游提档升级。做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，建立“1+5+N”旅游综合管理体系，实现芷江旅游知名度和美誉度“双提升”。以创建国家全域旅游示范县、5A级景区为重心，着力推进通用航空旅游小镇、三道坑明山景区、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，打造特色景区，提升旅游品位，构建全域一体化旅游格局。依托美丽乡村·幸福家园建设，引导广大群众共同参与，在国道沿线、蟒塘溪库区和三道坑、大树坳等乡镇重点发展一批特色民宿、星级农庄。发挥碧涌民族特色优势，建设北侗风情小镇，主动融入洪江清江湖湿地公园，实现资源优势互补。做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业，打造“全省知名健康养生养老基地”。丰富文化旅游内涵，加速推进沅州古城、芷江和平城等项目，力争接待游客突破550万人次，旅游综合收入超过28亿元。着力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。加强农业供给侧结构性改革，提升农产品有效供给水平。完善“企业+合作社(基地)+农民”经营模式，促进农业产业化、集约化发展。围绕芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等优质农产品，抓好基地建设，推进品牌创建，引进张裕葡萄酒业，扶强唯楚酒业、华兴油业、凯丰米业，整合资源做大芷江鸭产业，深度开发柑桔、猕猴桃、野生甜茶产品，延伸产业链，提高附加值。加快休闲观光农业发展，促进一二三产融合。加强粮农、果农、菜农、茶农、林农培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。确保粮食安全，粮食播面稳定在52万亩以上、总产21万吨，实现优质大米订单农业3万亩以上。着力发展绿色生态农业，新增“三品一标”农产品4个。继续争创全国杂交水稻制种基地县，发展水稻制种3万亩。积极培育新型农业经营主体，积极引导农村土地承包权有序流转，坚决遏制土地抛荒，支持发展专业大户及家庭农场，新增省级示范专业合作社3个。大力发展农业机械化，加快转变农业生产方式，着力提高现代农业装备水平。力争农产品加工销售收入20亿元，农业总产值37.9亿元。切实提升园区承载力。狠抓园区建设管理，完善基础设施配套，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业、企业向园区聚集，提高园区单位面积产出率;突出特色化，坚持准确定位、突出产业、错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我特;突出人性化，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。加大产业园区企业帮扶，落实“一企一策”，支持企业技改、扩大开放、技术创新和品牌建设，培育重点企业做优、做大、做强。突出抓好工业园区招商引资，落实园区优惠政策，确保中塑塑业、凯莱服饰等项目建成投产，博为电子、卓立机电等项目早日入驻。突出高新技术企业、战略性新型产业、行业领军企业的培育和引进，支持中小企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业2家以上，新增规模工业企业5家以上。加快农业园区建设步伐，全面贯通园区环线，提质改造现有的16家企业、专业合作社，引进12家高科技农业企业，建成12个5000亩以上集中连片的高标准农田示范区、观光产业大棚、基围虾工厂化养殖示范基地。整合玫瑰庄园、薰衣草庄园、水果采摘园，促进品质升级，打造园区品牌。 三、聚焦创新发展，在深化改革创新上奋发有为坚持向改革创新要动力，以改革促发展，以创新增活力，让改革创新成为经济社会发展的重要引擎。注重重大风险防控。正确处理好发展与融资、长远和当前的关系，着力防控政府债务风险，坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量，分析债务结构，做好还债资金安排，注重用好国债资金还债，并建立长效机制;清理在建和将建项目，严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的产业。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。聚集社会力量，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革，规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管工作，不断激发市场主体活力。深化农村综合改革，落实集体林权改革、集体产权制度改革、土地“三权分置”改革，壮大集体经济，保障农民权益。深化经济体制改革、机构和行政体制改革、司法体制综合配套改革、教育综合改革、综合医疗体制改革，重点突破“互联网+监督”“互联网+政务服务”等重要改革，努力在转换发展动能上实现新突破。大力支持国防和军队改革，重点在武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备方面取得新进展，强化双拥工作，努力构建军民融合深度发展新格局。推进实施创新创业。加快构建创新型经济新体系，统筹推进以科技创新、企业自主创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新，培育发展新动能，推动经济转型升级，提高创新对经济的贡献率。加快形成全面开放新格局，实施对外开放通道大建设、对外开放平台大提升、深化区域大合作、对外开放环境大优化，积极融入“鹤中洪芷城镇群核心”发展，加快融入怀化中心城市，实现产业互补、协同发展。持续推进大众创业、万众创新，把握我县纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，落实《全民创业方案》，大力支持退役军人、高校毕业生、建档立卡贫困户和返乡有志人士在家乡创业兴业，落实用地、用电、融资、人才等支持措施，让能者有所为、勤者有所获，激发大发展、大建设、大开放的巨大动能。深入实施质量强县战略，提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施人才强县行动计划，引进、培养一批高层次科技人才、创新型企业家队伍、高技能人才、农村基层人才和高水平创新团队。突出产业招商引资。牢牢把握国家、省市重视产业发展的重大机遇，立足资源禀赋和产业基础，实施更加积极主动的招商政策，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到80%以上。实现从基础设施招商向产业项目招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变，实行委托行业协会招商、商会组团招商、产业链招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商引资100亿元以上，培育一批新的经济增长点。 四、聚焦统筹发展，在推进城乡一体化上奋发有为坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，扎实开展“城乡环境整治年”活动，深入推进国家新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.5个百分点。打造精致城镇。实施“东进西移、北拓南延”战略，加快拓城步伐，力争县城建成区面积18平方公里。高标准修编县城总体规划，做到县城规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，促进城市发展与产业发展良性互动。严格规划审批，强化规划约束，加大规划执法力度，严厉打击“两违”建筑。完善县城路网。配套完善基础设施，加快推进自来水二厂、城市燃气管道、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等项目建设;确保东门古城墙遗址公园等项目全面完工。推进实施城市管理智能化、惠民服务便捷化，着力提升管理水平，打造智慧城市。巩固“两创”成果，以工作联动促精细化管理、以城乡带动促一体化管理、以市民互动促人性化管理，进一步提升城市品位和文明程度。因地制宜、突出特色，完善集镇规划和村庄整治规划。加快“产城融合”，突出“一乡一产”，打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。优化交通网络。着力推进怀芷高速公路、芷铜高速、怀芷快速干道、芷江绕城公路建设。完成傍溪口至艾头坪等重要县乡道改造。完善运输节点，继续抓好道路运输站场建设。着力实施农村公路通畅工程提质改造、危桥改造。深入推进农村公路生命防护工程建设。全面完成农村公路自然村通水泥路整村推进三期工程建设。加强道路运输、水上交通管理，规范经营行为，确保道路、水上交通安全。进一步健全养护保障机制，深入推进文明样板路示范工程。加快城市出租汽车行业改革，提升行业服务质量。严格道路交通安全执法，巩固治理车辆违法超载超限成果。全面振兴乡村。落实乡村振兴战略，在突出发展产业的基础上，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进美丽乡村·幸福家园建设。整合财政涉农资金，用好金融资金，加快206个村基础设施建设，构建完善的公共服务体系。抓好120个试点村“三化一改”工程，重点打造20个精品村庄。实施水利工程2437处，新增高效节水灌溉面积5900亩。持续开展农村环境综合整治，稳步实现城乡垃圾、污水处理一体化。加强土地管理，依法打击违法占地行为。加强城乡殡葬管理，鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设，大力倡导移风易俗，引导农民养成良好生活习惯，培育农村新风尚。 五、聚焦绿色发展，在生态文明建设上奋发有为坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。落实更严格的环保责任制度。坚持环境保护“一岗双责”、“党政同责”，建立健全环境保护责任考核机制，加强生态环保类考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的运用。不断完善配合中央、省级环保督察长效机制，充分发挥部门协调联动机制，加大环保执法力度，从重查处环境违法和破坏生态行为。从源头控制污染，严格环评准入机制，建立产业准入负面清单，对新、改、扩建项目进行全程监督，确保环评审批率达100%。加快推进全县所有自然资源资产有偿出让、离任审计等生态文明建设制度改革。强化更全面的生态保护措施。创建国家生态文明建设示范县，不断提升区域生态文明建设水平，打造水生态文明城市。不断完善生态环境管理制度，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，保持67.53%以上森林覆盖率，继续抓好“三边”绿化提质增绿，加大三道坑省级自然保护区监管。做好国家重点生态功能区转移支付监测考核、湖南省全面建成小康社会环境质量指标监测，确保县域空气质量优良天数比率90%以上，地表水水质达标率为100%，固体废物综合利用率达到100%。实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。严格保护耕地，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。构建更有效的污染防治体系。坚持全民共治、源头防治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。完成第二次全国污染源普查年度任务，全面推进134个村的农村环境综合整治，严格排污许可管理，完成国家下达的污染减排约束性指标。全面深化面源大气污染综合防治，加大企业产业结构调整，强化高排放车辆淘汰力度，加强建筑工地和渣土运输车辆扬尘治理。进一步加强水污染防治，全面深入落实“河长制”要求，开展饮用水水源规范化建设，依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加快推进生活污水治理，完成县城污水处理厂提质扩容工程，逐步开展集镇污水处理设施建设，加快推进畜禽养殖场禁养区、限养区和适养区的污染防治。以农用地和重点行业企业用地为着力点，开展全县土壤污染详查，逐步治理有色金属冶炼、化工等行业污染地块。加大执法力度，对环境违法行为“零容忍”。 六、聚焦征管结合，在强化财源建设上奋发有为积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。千方百计做大资金总量，想方设法增加可用财力。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。完善贴息、奖励、担保等财政投入方式，加大对金融、文化、旅游、现代服务等行业的政策倾斜和资金投入力度。充分发挥财税政策调节经济发展的杠杆作用，培育优势、重点产业，壮大骨干财源。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化重点企业、行业、项目税源监控，确保应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。做活交通、旅游、特色产业融资，通过设立专项基金，完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。大力引进村镇法人银行、银行分支机构和证券、期货、保险、信贷等金融机构，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变，构建产业金融服务体系，提升金融服务实体产业的能力。做活政府平台，引进第三方专业机构，对五大平台公司整合运营发展，结合县域实际，通过清产核资、资产注入等方式，推动平台公司走向市场，具备较强运营能力，增加自身“造血”功能。 七、聚焦共享发展，在增进人民福祉上奋发有为民之所望，施政所向。让人民过上好日子是政府工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民日益增长的美好生活需要，办好民生实事，增进人民福祉，努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。加强社会保障，改善人民生活。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立社会大关爱机制，形成“求助有门、帮扶有章、关爱有效”的新格局。高质量做好民生实事，棚户区改造1110套;大力实施就业培训计划，新增城镇就业1760人，新增农村劳动力转移就业2700人;加快社会保障卡发行进度，推进社会保险基金监管软件联网应用;出台《芷江侗族自治县被征地农民基本养老保险实施办法》，维护好被征地农民合法的养老保障权益。全面清理拖欠农民工工资问题，切实保护农民工合法权益。加快发展养老服务业，积极应对人口老龄化，谋划建设老年公寓，推动社会力量参与养老;完成殡仪馆及公墓区建设;健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善公共服务，发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹协调发展各类教育，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，加大职业中专申创卓越学校力度，按照高职院校标准完善配套设施，全力推进产教融合实训大楼建设步伐。进一步改善办学条件，加快芷江一幼、新三中附属小学和“芙蓉学校”建设，着力化解城区学校“大班额”问题;全面推进学校“四改三化”和教育教学设施设备建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。做好迎接湖南省第三轮县级人民政府教育工作督导评估考核和国家义务教育均衡发展督导评估工作。探索完善公立医院运营管理与绩效评价机制，加强重点学科、特色专科建设，支持中医药健康服务业发展。启动县人民医院“二甲”医院创建。全面推行家庭医生签约服务。完成居民健康卡发行，实现看病就医、经费结算、全程健康管理“一卡通”。完善政策配套措施，引导群众按政策生育。加快建设农村综合服务平台，推进实施“村村响”、“户户通”工程，实现宽带、电商全覆盖。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，申报国家历史文化名城。鼓励文艺创作，利用好红色资源，发扬好红色传统，传承好红色基因，不断发掘并打造出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。发展体育运动，增强人民体质，积极备战省市运动会，提高竞训水平。认真做好民族工作，促进各民族交往交流交融，积极创建少数民族团结进步示范县。持续做好关心下一代工作，推动关心下一代事业更好发展。开展第四次全国经济普查，摸清全县经济家底。稳步推进健康教育进万家活动，全方位抓好健康百岁县工程。大力支持工会、共青团、科协、文联、妇联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，切实加强爱国卫生、宗教、气象、史志、档案等工作。打造“平安芷江”，维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管，营造安全、放心的食品药品市场环境，确保舌尖上的安全。推进安全生产领域改革发展，落实安全生产责任，夯实安全基层基础，坚决遏制较大及较大以上安全事故发生。完善预防化解社会矛盾机制，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，全力推进综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”、基层综治服务管理平台建设，实现“法定天下、德润人心”。健全应急管理和防灾减灾体系，提高应对危机和风险的能力。全面推进“七五”普法，深化“法治芷江”建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力形成共建共治共享的社会治理格局。进一步健全立体化治安防控体系，全面完善“天网”工程，深入推进集中整治打击突出犯罪斗争，持续提升公众安全感和满意度。成立县级民意调查中心，准确把握社情民意和经济社会发展形势。创新社会治理机制，完善县乡村三级综治中心建设，加强综治网格化管理，强化信用体系建设。深化“互联网+信访”，高效办理“12345”市长热线等网络舆情，畅通信访工作渠道，提升信访工作水平。从严治政，建设人民满意政府进入新时代，站在新起点，政府必须有新气象、新作为。在确保政治过硬的同时，必须一刻不停歇地增强本领、善作善成，不负党和人民的重托。增强学习能力。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，打破思维定势、行为惯性，坚持“白天跑干讲，晚上读想写”，补齐“本领恐慌”“能力不足”短板，创造性解决问题。增强发展定力。发展是解决一切问题的基础和关键，要始终把发展作为第一要务，把经济建设作为富民强县之要。对芷江而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展一刻也不能放松。必须坚持“稳中求进”工作总基调，确保经济增长保持在合理区间，全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。增强发展合力。严格落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动加强与工商联和群众团体的联系，听取意见，改进工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，宣战慵懒散、提振精气神，整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，推动抓执行、抓落实。允许容错纠错，扑下身子比贡献，齐心协力谋发展。增强执行能力。以时不我待、只争朝夕的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、发展实效。健全重点工作清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，锐意创新不保守，在产业发展、乡村振兴中担重任、出新招，在深化改革、推动发展中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚、全面小康建设中啃硬骨头、创佳绩。增强自律能力。持续落实中央八项规定，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治。加强权力运行制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，大力整治群众身边腐败问题。严格党的“六大纪律”，防止带病提拔，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立过紧日子思想，切实减少“三公”经费支出，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上，努力让群众过上好日子，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表!新挑战孕育新机遇，新征程承载新梦想。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、继续前进，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，为加快建设富饶美丽幸福新芷江而努力奋斗!相关名词解释1.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.一超过、两不愁、三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。3.扶贫特惠保：每年为建档立卡的贫困人口购买保费60元/年(其中财政扶贫资金出资54元，保险公司捐助6元)，保险期一年的“扶贫特惠保”，为参保人员提供意外伤害、自然灾害、大病保险补充保障。4.三率一度：三率即综合贫困发生率、识别准确率(错评率+漏评率)、错退率，一度即群众满意度。5.鹤中洪芷城镇群核心：是怀化市政治、经济、文化、交通等方面为一体的中心城镇群，以一体化为发展趋势，形成怀化市内部的优势地位。以鹤城区为中心，中方县、洪江市、芷江县和洪江区为重要组成部分。具有城市功能基本完善，产业支撑能力增强，城市管理规范有序，文化特色更加明显等优势特点。6.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.美丽乡村·幸福家园：乡风民风美，人居环境美，文化生活美的美丽乡村和干净整洁，民风淳朴，“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。8.四好农村路：建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。9.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，全面负责相应河湖的管理与保护工作，确保实现河道水质与水环境持续改善，维护河湖健康生命，达到河通畅、水清、堤固、岸绿、景美的效果。10.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。11.放管服改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。12.互联网+政务服务：李克强总理在2016年政府工作报告中指出，大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。13.五证合一：根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕67号)文件精神，自2016年9月20日起，全省全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度改革。在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度，实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。14.两证整合：从2016年12月1日起，全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。15.互联网+信访：为了深入推进国家信访局提出的“阳光信访”理念，通过不断强化网上信访和信息化工作力度，推行的网上信访新模式，依托大平台、大数据，推进网信平台深度融合应用，高效化解矛盾纠纷和信访问题。16.四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。其核心内容是瞄准贫困人口，改革帮扶方式，建立利益联接机制。17.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.一个中心、四个芷江：一个中心即知名文化生态旅游胜地;四个芷江即生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。20.七个一批.：产业发展一批;易地扶贫搬迁一批;危房改造一批;医疗救助一批;教育助学一批;社会兜底保障一批;生态补偿一批。21.三明白两清零一清爽：每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，每户要有一个清爽的居住环境。要以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。22.全市“10个10”产业计划：实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10位科技创新人才，培育10个产业链、10个省级产业龙头企业、10个产值50亿元以上产业园区、10个怀品出湘农副产品、10个农业产业化基地。23.ppp模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。24.EPC模式：即EngineeringProcurementConstruction的字母缩写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。25.“1+5+N”旅游综合管理体系：“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。26.四改三化：四改即改厕、改食堂、改寝室、改浴室，三化即美化、绿化、亮化。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。28.党的六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-15

• 【投资益阳】2018年益阳市政府工作报告

  2017年12月28日在益阳市第六届人民代表大会第二次会议上张值恒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“创新引领、开放崛起”战略，有力应对严重洪涝灾害等重大挑战，着力打好脱贫攻坚、转型升级和环境治理“三大战役”，经济发展保持稳中有进、稳中向好、稳中趋优的良好态势，主要经济指标增速高于全省平均水平，排位整体前移。全市实现生产总值1666亿元（预计数，下同），增长8.2%；完成固定资产投资1501亿元，增长14.1%；规模工业增加值增长7.5%；实现社会消费品零售总额711亿元，增长10.8%；完成一般公共预算收入116.8亿元，增长9%；实现全体居民人均可支配收入20077元，增长9.5%。全面小康总体实现程度达到90%。 一、着力推进产业建设，转型升级步伐加快工业经济企稳向好。企业帮扶“六大专项行动”取得成效，新增规模企业120家，新增湖南名牌产品31个。完成工业技改投入531.7亿元，增长8%；工业税收和工业用电量分别增长25%、10.5%。园区建设大会战扎实推进，完成基础设施投资122.8亿元，新建标准化厂房106.7万平方米，利用率达84.4%；新开工、新投产项目分别达137个、124个，园区规模工业增加值占比达71.3%，提高2.1个百分点。农业生产质效提升。实现农林牧渔业总产值485.7亿元，增长3.6%；稻虾、稻鱼、稻蟹等高效生态种养面积达45万亩，平均每亩增收2000元以上。举办首届生态农业智慧乡村互联网大会，推动互联网与“三农”融合发展。创建现代农业产业园、科技园、创业园22个，新增“三品”认证138个。土地适度规模经营比率达52%。安化黑茶成为中欧国际互认地标产品，南县小龙虾、桃江竹笋、沅江芦笋和四季红镇腐乳获得国家级登记认证。现代服务业加快发展。开展国家旅游休闲示范城市创建，大力发展全域旅游，举办首届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节、中国·湖南（南县）首届国际涂鸦艺术节等活动，云梦方舟、万达广场、海洋城等建成运营。实现旅游综合收入235.8亿元，增长60.3%。现代金融体系不断完善，金融机构各项存贷款余额比年初分别增长10.1%和24.5%，新增贷款190亿元。政策性农保覆盖面进一步扩大。奥士康成功上市，创2018年全省单个IPO项目融资最高纪录。电子商务快速发展，全市电商达1.8万余家（户），线上交易额突破300亿元，快递出港量增长15%以上。安化获批全国电子商务进农村综合示范县。兰溪粮食物流园、安化黑茶物流中心等项目加速推进。房地产投资和商品房销售面积分别增长10%和15%。开放创新亮点纷呈。积极开展“五大开放行动”，举办首届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会等系列活动，签约重点项目79个。与中车、华为、中机、航天科工等央企和行业龙头开展对接合作。中以合作示范城市创建纳入国家层面。引进市域外资金形成固定资产投资453亿元，增长15%。完成进出口额49亿元，增长16%，新增外贸破零企业30家。长沙海关驻益阳办事处和益阳出入境检验检疫机构正式运行。加大创新创业政策支持力度，评选表彰科技、产品、文化、管理四大创新奖29项。高新技术产业实现增加值315亿元，增长16%。申请发明专利824件，新增省级科技创新平台16家。“互联网＋”行动深入推进，互联网与经济社会各领域融合发展进一步深化。 二、着力推进基础设施建设，支撑能力逐步增强深入推进项目建设年活动，开展项目建设大开工、大推进、大攻坚、大会战和重点项目巡回观摩点评，完善重点项目调度机制。全市施工项目和亿元以上项目比上年分别增加206个、72个。交通建设大会战强力推进。完成交通建设投资155.5亿元，增长16.4%。益娄高速提前一年通车，益马高速基本建成，马安、南益、长益复线高速加快建设，官新、伍益、宁韶高速顺利开工。干线公路建设“519”行动完成16个项目235公里，新建农村公路1432公里，打通了一批边界路、瓶颈路。石长铁路动车正式开通，常益长高铁已开工建设，现代综合交通体系正在逐步形成。水利基础设施不断改善。水利秋冬修和水毁工程修复扎实开展，完成投资24.5亿元，修建各类水利工程5.5万处。农饮巩固提升工程稳步推进，解决了5.9万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率达83.5%。能源和信息基础设施建设全面加强。大通湖渔光互补光伏发电、沅江华顺漉湖风电场等新能源项目建成投产。464个自然村完成农网改造。气化工程加速推进，中心城区天然气普及率达60%以上。国家电信普遍服务试点市项目顺利完成，“宽带中国”示范城市建设扎实推进。 三、着力推进城乡建设，区域发展更加协调益沅桃城镇群建设大力推进。益沅桃城镇群被确定为全省第一批产城融合综合试点。完成城镇基础设施建设投资282.1亿元，资江风貌带、一园两中心、西流湾大桥、青龙洲大桥、益阳大道西延线等重点项目进展顺利。全国文明城市创建工作扎实开展，国家卫生城市复审顺利通过。城市规划区山体水体保护工作全面启动。垃圾减量化、无害化、资源化处理“益阳模式”在全省推广。数字城管平台投入运行。城市“双修”扎实推进，完成7处易涝点治理、9处黑臭水体整治和894个“三微”项目建设，解决了一批人民群众关切的热点难点痛点问题。东接东进稳步推进。重点在产业、交通等方面加强与长沙对接。东部片区基础设施不断完善，长益高速湘江西互通建成通车，东接东进门户大步前移。完成高新大道、智慧谷路、鱼形山路提质改造。鑫兴嘉德、愿景住工等产业项目竣工投产，量子动力、瑞思光学等一批项目落户东部片区。县城和重点镇建设扎实推进。加强县城和国家重点镇、省级新型城镇化试点镇及市级示范镇建设，兰溪镇、长春镇、小淹镇、厂窖镇获评省级美丽乡镇。美丽乡村建设有序推进。持续实施农村清洁工程，深入开展美丽乡村示范村创建，着力打造资阳紫薇村、南县罗文村、赫山菱角岔村等美丽乡村示范村（片）。桃江朱家村获评中国美丽休闲乡村，安化九龙池村、桃江花园洞村入选第四批中国传统村落。 四、着力推进生态建设，人居环境持续优化狠抓环保督察问题整改。加大环保执法和问责力度，中央环保督察交办信访件156件全部办结，省环保督察反馈问题整改同步推进。立案查处违法违规企业190家，行政拘留28人、刑事拘留5人，172名党员干部被问责。全面推行河长制。完成全市河湖名录摸底造册，明确市县乡村四级河长，实现所有河流湖泊工作责任全覆盖，“三长一站”模式在全省推广。强力推进环境综合治理。扎实开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。建成7个集镇和8个工业园区污水处理厂。完成河道清理、沟渠疏浚、塘坝清淤年度任务。关停、搬迁规模养殖户3448户。强力推进“两围两网”整治，彻底拆除沅江下塞湖节制闸，全面完成河湖围网清理任务。南洞庭湖湿地核心区黑杨全部清除。中心城区饮用水源问题整治到位，资水益阳段总体水质为优，柘溪水库水质由Ⅲ类改善为Ⅱ类，大通湖总磷指标持续下降。重金属污染治理、矿山复绿和生态修复取得进展。新增新能源公交车400台，淘汰黄标车6947台，关闭粘土砖厂145家，大气二氧化硫含量比上年下降50%以上，空气质量明显改善。 五、着力推进民生建设，民生福祉不断增进脱贫攻坚扎实有效。完成1.47万人易地扶贫搬迁，发放扶贫小额贷款6.6亿元，退出贫困村141个，8.5万人口脱贫。就业创业成效明显。新增市场主体4.3万户。新增城镇就业3.4万人、农村劳动力转移就业1.8万人。社保体系不断完善。完成全民参保登记计划，实现基本养老、医疗保险全覆盖。农村低保和扶贫标准实现“两线合一”，1.7万名农村建档立卡贫困对象提前实现兜底保障。改扩建乡镇敬老院26所。大力推进保障性住房建设和农村危房改造，解决16.1万住房困难群众安居问题。城乡特困救助、移民避险解困、留守儿童保护、残疾人关爱、希望工程等工作统筹推进。社会事业协调发展。推进教育强市建设，新建学校10所，改扩建学校71所，建设合格学校59所、农村公办幼儿园21所。启动中心城区“四建五促十二扩”工程，大班额化解工作取得实效。启动市级公费师范生培养计划，定向培养乡村教师319名。倡导尊师重教，开展首届教育突出贡献奖评选表彰活动。公立医院改革进展顺利，分级诊疗稳步实施，医联体建设取得初步成效，“桃江模式”成为全省深化医疗体制改革名片。全面两孩政策有效落实。国家运动健康城市创建积极推进，奥林匹克公园获评全国体育旅游示范基地，承办湖南省第八届全民健身节等重大赛事。文物保护利用工作取得明显成效，益阳花鼓文化艺术创新工程荣获省首届文化创新奖。益阳烈士纪念广场顺利建成。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产两大主题活动和系列专项整治行动，成功处置“5.11”蓝田隧道液化天然气大型半挂车侧翻事故，全市生产经营性安全事故、死亡人数、直接经济损失同比大幅下降，没有发生较大及以上生产安全责任事故，安全生产形势总体平稳向好。强化综治领导责任制，平安益阳建设持续深化，天网工程建设稳步推进，社会治安防控体系不断完善。全民普法深入开展，建成四级公共法律服务平台。推行公开接访、主动下访、依法治访，着力化解一批重点领域矛盾问题和信访积案。安全生产和综治工作获评全省先进单位。 六、着力推进自身建设，服务水平有效提升政务服务持续优化。“放管服”改革取得实效，“四单一网”全面建立，便民服务体系改革被确定为全省十大改革创新经验之一。全力推进新型智慧城市建设，荣获“2017中国智慧城市创新奖”。“互联网＋政务服务”深入推进，服务效能不断提高。依法行政全面推进。认真落实领导干部学法制度和政府常务会议法治专题讲座制度。出台《益阳市行政执法监督暂行办法》，严格规范行政执法。规范性文件合法性审查全面落实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理质量和代表、委员满意率进一步提高。廉政建设不断加强。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处了一批民生保障、脱贫攻坚、环境保护等领域的违纪违法案件。推行“互联网＋监督”，强化审计监督，开展“中梗阻”问题整治，政风行风进一步好转。国防动员、武警、消防、人防、民兵预备役和军民融合深度发展等工作不断加强。工商行政管理、质量技术监督和食品药品监管不断强化。统计、档案、保密、对台、科协、烟草、地震、气象、水文、地方志、民族宗教、供销合作、住房公积金、公共资源管理等工作不断进步；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用。特别值得一提的是，2017年我们面对历史罕见的洪涝灾害，科学调度，万众一心，顽强拼搏，经受了12轮强降雨袭击，打赢了山洪防御、水库防守、城市防洪、堤垸保安四大保卫战，战胜了小河口溃垸性特大险情，创造了工程抢险“千分之一的奇迹”，最大限度保卫了人民群众生命财产安全，夺取了抗洪救灾全面胜利。得到了省委、省政府的充分肯定，赢得了人民群众的由衷赞扬！各位代表，2017年是我们砥砺奋进、团结拼搏、成果丰硕的一年。盘点2017，成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警，向中央、省属驻益单位，向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在许多问题和不足，与人民群众的期待还有不小差距。主要是：产业规模不大、结构不优，经济发展质量效益亟待提升；教育、卫生等重点民生领域短板仍然突出；重大风险防控、脱贫攻坚和污染治理的任务仍然十分繁重；创新氛围不浓，开放步伐不快，改革力度和深度仍需进一步加大；办事效率不高、投资环境不优的状况仍未根本改变，干部思想观念和能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求不相适应，自身建设仍需进一步加强，等等。我们必须直面这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以改进。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出新时代益阳新发展主题，深入实施产业兴市、创新引领、开放崛起、乡村振兴、可持续发展战略，聚焦聚力园区经济发展、产业项目建设、综合交通建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，着力抓重点、补短板、强弱项、守底线，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在省定目标以内，主要污染物排放总量明显减少。全社会研发投入占地区生产总值比重、制造业投资占固定资产投资比重、税收占一般公共预算收入比重明显提升。完成上述目标任务，必须突出抓好以下九个方面工作： 一、强力推进新型工业化，发展壮大实体经济扎实开展“产业项目建设年”活动，实施产业兴市战略，加快产业转型升级，提升新型工业化发展水平。一是突出抓好产业链建设。按照主攻优势产业、突出新兴产业、提升传统产业的思路，强化政策措施，重点发展先进轨道交通装备、工程机械、新型轻合金和碳基材料、生物医药、装配式建筑、农业机械、新能源装备、电子信息、食品、船舶制造等10大特色优势产业链，在强链、补链、延链、建链上取得实质性突破。实施“五个10”工程，抓好产业项目策划、论证、申报，争取更多产业项目进入全省“五个100”项目库。围绕产业链建设实施精准招商，着力引进一批发展前景好、带动能力强的重大产业项目，狠抓项目落地、开工、竣工、投产等关键环节，拉长产业链，提高集聚度，提升竞争力。二是持续推进园区建设大会战。理顺园区管理体制机制，进一步向园区放权，充分释放园区发展活力，支持引导园区差异化、特色化发展。推动益阳高新区加快发展。继续实施园区建设“四百工程”，完成基础设施投资100亿元、新建标准化厂房100万平方米、新开工项目100个、新投产项目100个以上，标准化厂房利用率达80%以上，园区单位面积投资强度、规模工业增加值、工业税收和工业集中度明显提升。推动产城融合发展，加强园区水、电、路、气、网等基础设施建设，增强住房、医疗、教育、文化、商贸、公交等综合服务供给能力，发展现代物流、仓储、中介、管理咨询等生产性服务业，着力提升园区承载能力。三是深入开展企业帮扶行动。重点帮扶100家以上成长性好、有市场竞争力的企业。持续开展金融服务创新示范园建设和政银企担对接活动，充分发挥创业投资基金的引导作用，推进过桥资金、风险保证金和担保体系建设。着力优化发展环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，及时帮助企业解决融资、用地、用工等难题。严格规范涉企检查，继续清理涉企收费，让企业在降成本上有切身感受。四是培育壮大现代企业。坚持把推进企业上市作为发展壮大实体经济、促进产业转型升级的战略性举措，加大企业上市支持奖励力度，鼓励企业进入资本市场做大做强。贯彻落实《中小企业促进法》，加强中小企业服务平台建设。引导企业建立和完善现代管理制度。大力弘扬劳模精神和工匠精神，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力弘扬企业家精神，尊重企业家和纳税人，不断激发企业发展活力和内生动力。 二、大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，大力推进农业供给侧结构性改革，扎实抓好国家现代农业示范区建设和省级现代农业综合改革试验。一是推动农村一二三产业融合发展。全面落实粮食安全责任制，优化调整粮食生产结构，大力推广稻虾、稻鱼、稻蟹等生态种养模式，全面提升粮食生产质量效益。大力推进“三园”建设，深入实施“农业绿色发展五大行动”和现代农业“131千亿级产业”工程，深化农产品精深加工，发展休闲农业、智慧农业、农村电子商务等新型业态，带动农民增收致富。举办第二届生态农业智慧乡村互联网大会，推动“互联网＋现代农业”持续发展。二是加强农业品牌建设。全面推进“三品”工程，不断增强安化黑茶、桃江笋竹、赫山兰溪大米、资阳休闲食品、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖蟹等品牌影响力，推动“一县一品”特色发展，提升绿色生态农产品供给能力，构建农产品质量安全追溯体系，提高农产品质量安全水平，着力打造优质农副产品供应基地。三是培育发展新型农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，落实承包地“三权”分置制度，推动农村土地规范有序流转，积极培育新型职业农民。实施新型农业经营主体培育工程，新增市级示范家庭农场和农民合作示范社各15家、省级龙头企业10家。四是推进美丽乡村建设。推进村庄规划编制全覆盖，加快农村村民住房建设管理立法。实施农村清洁工程，推动村庄美化、净化、绿化、亮化、序化、信息化，不断改善农村人居环境。推进乡村振兴示范点（片）和田园综合体建设，新创建5个以上省级美丽乡村示范村。进一步引导乡村移风易俗，破除陈规陋习，倡导文明新风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理能力和水平。 三、着眼扩量提质增效，大力发展现代服务业推动服务业向高端化、智能化、特色化发展，提升现代服务业质量效益。一是加快发展全域旅游。强化规划引领，统筹推进休闲益阳、运动益阳、健康益阳建设，推动医养文体旅融合发展。加强旅游品牌推广和旅游产品包装策划，加快茶乡花海、桃花江旅游度假区等重点旅游项目和旅游基础设施建设。办好第十届竹文化节、第四届黑茶文化节和第二届涂鸦艺术节等活动，持续提升“益山益水、益美益阳”知名度和美誉度。二是加快发展文化产业。健全现代文化产业体系，培育新型文化业态。举办第二届中国（湖南）花鼓文化艺术节，进一步挖掘花鼓戏等特色文化资源，打造文化产业品牌。大力推进湖南工艺美术创意设计产业园、明清古巷文化旅游综合体等项目建设。三是加快发展现代金融。以金融服务实体经济为导向，优化信贷结构，推进普惠金融，加大中小微企业金融服务力度。进一步支持现有金融机构的发展，推进非银行类金融机构建设，组建市级国有融资性担保公司。发挥保险补偿稳定功能，扩大农业保险等政策性保险覆盖范围，提高保险密度和深度。四是加快发展电子商务。依托优势资源和产业，以中南电商园和中小企业电子商务孵化园为平台，加快本土企业及品牌培育。加强校企对接，支持市内高校开展电子商务学科建设，培养电子商务人才。进一步发挥“益村”平台作用，加快电子商务进农村。五是加快发展现代商贸物流。着力完善市县乡村四级物流体系，支持“快递下乡”。推进南洲物流园二期、桃江现代商贸物流园等项目建设。促进商贸业发展，扶持现有限额以上企业做大做强，着力培育新的限上企业。六是促进房地产健康发展。牢牢把握“房子是用来住的，不是用来炒的”这一定位，合理调控规范房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力实现房地产高端有供给、中端有市场、低端有保障。 四、实施创新引领开放崛起战略，持续激发发展活力当今时代，惟创新者进，惟开放者强，惟改革者胜。一是全面深化改革。贯彻落实全国、全省整体部署，坚持以经济体制改革为重点，确保各项改革落到实处。深化“放管服”改革。加快推进政府融资平台转型发展。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”。深化教育、文化、金融、国资监管、环境监管、供销合作等重点领域改革，不断释放改革红利，促进动力变革。二是持续扩大开放。强化招商引资“三个第一”意识，推进“五大开放行动”，确保引进市域外资金形成固定资产投资增长15%以上。举办第二届“汇智聚力·建设益阳”恳谈会，吸引益阳籍人士返乡投资兴业。大力扶持外向型企业发展，支持企业开展对外贸易与合作，积极参与“湘企出海”行动，继续实施“破零倍增”计划，外贸进出口额增长16%以上。加强与国外友好城市交流合作，推动中以合作示范城市建设，不断提高开放度。三是着力推进创新。加大科技投入，搭建创新平台。实施创新企业培育计划，新增高新技术企业10家以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%以上。继续举办企业创新创业大赛，鼓励引导企业开展产学研合作，推进院士产业园建设，努力提高科技成果转化率。加强知识产权保护和运用，确保有效发明专利增速高于全省平均水平。健全人才工作体制机制，创新人才引进方式，加大人才引进力度，提升服务人才水平，让各类人才的创造力竞相迸发、聪明才智充分涌流。 五、着力提升功能品质，加快推进新型城镇化坚持走以人为核心的新型城镇化道路，提升城镇治理能力和发展水平。一是加快推进益沅桃城镇群建设。扎实开展益沅桃城镇群产城融合试点，突出基础设施互联互通、区域产业互补发展、生态环境协同治理、公共服务融合提升，增强益沅桃城镇群综合实力和竞争力。坚持不懈以全国文明城市创建为总揽，统筹各项创建工作，着力提升城市品位和市民素质。启动新一轮城市总规修编和相关专项规划编制，提升规划工作系统性和信息化水平。加快推进资江风貌带、一园两中心、城市西环线等重大项目建设。突出城市“双修”，实施“三微”项目建设二期工程。完善城区路网结构，完成海棠中学、市一中等重要节点过街通道建设，打通团圆南路、梅林路等城市道路。推进海绵城市建设，实施中心城区“排水防涝三年行动”计划，完成城市黑臭水体整治年度任务。深化城市管理执法体制改革，强力开展控违拆违专项行动，强化规划执行刚性约束。进一步规范中心城区交通秩序。二是强力推进东接东进。进一步加强与长沙在交通、产业等方面的对接，推进G319复线、港煤大道等重点项目建设，加强工业园区交流与合作，积极承接产业转移，发展配套产业，实现互补发展。统筹东部片区基础设施、公共服务和商务配套项目规划建设。三是着力打造新型智慧城市。紧扣“善政、惠民、兴业”总目标，按照顶层设计要求，创新投融资方式，积极推进相关项目建设。以平台为基础，以数据为纽带，深化与华为等龙头企业合作，引进华强聚丰等产业互联网企业，着力发展大数据、云计算、物联网等新兴产业，加快发展数字经济。四是着力推进县城和重点镇建设。实施县城扩容提质工程，加快城乡供水、供气、污水处理和公交一体化步伐，重点推进天然气加气站、城镇雨污分流管网、污水处理厂建设，提升县城综合承载能力和公共服务水平。推进西部和北部两个垃圾焚烧发电项目建设，加快城乡垃圾一体化处理全覆盖进程。加强重点镇、特色镇建设，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。 六、坚持人与自然和谐共生，奋力推进生态文明建设牢固树立和大力践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。一是全面推进绿色发展。发展绿色低碳循环经济，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。加快生产方式绿色化进程，推进传统产业绿色化升级改造，提高能源资源利用效率，减少污染物排放。践行低碳生活理念，倡导绿色健康生活方式。抓好两型标志性工程和县级两型综合示范区建设。二是坚决打好污染防治攻坚战。坚持以河长制为总抓手，全面推行“三长一站”模式，加大“一河一策”“一湖一策”工作落实力度，统筹推进水环境综合治理。启动洞庭湖生态环境专项整治和资江锑污染整治三年行动计划，抓好河道采砂、水上运输和工业污染整治及生态修复工作。新建48个乡镇污水处理厂。建立大气污染防治长效机制，强化燃煤锅炉淘汰改造、餐饮油烟和建筑工地扬尘治理、农村秸秆禁烧等工作，确保城区空气质量持续改善。加强土壤污染防治，抓好土壤环境监测预警、分类管控、治理修复，强化重金属污染防治和危险废物监管。做好全国第二次污染源普查工作。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，确保生态环境质量不断优化。三是加大生态系统保护力度。落实国省主体功能区规划，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。强化土地集约节约利用。落实城市规划区山体水体保护“一条例一规划一办法”，保持山水元素完整性，形成山水交融生态空间。加强南洞庭湖湿地保护，建立健全保护区管理体制机制，继续推进“百湖湿地”修复，完成缓冲区、实验区黑杨退出年度任务。深入实施退耕还林、长防林、天然林保护、石漠化治理和森林抚育工程，加强森林资源保护管理，确保森林覆盖率稳定在54.46%，确保国家森林城市复查顺利通过。 七、加快推进基础设施建设，着力夯实发展基础加速补齐基础设施短板，不断改善发展条件。一是强力推进交通建设大会战。完成交通建设投资158亿元。加快长益复线、官新、伍益、宁韶高速公路建设，确保南益、马安高速公路建成通车，确保实现“县县通高速”目标。创新干线公路PPP投融资模式，加快实施“519”行动，完成西流湾大桥等10个重点项目建设，推进南益高速大通湖连接线等31个项目建设，实现境内高速公路落地互通与干线公路、农村公路联网对接。完成农村公路加宽610公里、危桥改造117座，建设通自然村公路1431公里。全力支持常益长高铁建设，扎实做好轨道交通和通用机场建设前期工作。二是加强农田水利建设。加大农村土地综合整治力度，抓好高标准农田建设。完成资阳、南县、沅江、桃江等4个中央财政农田水利项目县建设工作。完成水利建设投资34亿元，重点实施水毁恢复、堤防加固、水库水闸除险加固等水利工程，统筹抓好洞庭湖北部地区分片补水工程建设，大幅提升防洪抗旱能力，实现“五个确保”目标。三是不断夯实信息发展基础。推进电信普遍服务，加强通信基础设施共建共享。加快信息化应用进村入户，力争全市行政村光纤通达、4G网络基本实现全覆盖。启动5G网络规划建设。四是加强能源基础设施建设。抓好农网升级改造和毛家塘变电站改造等城网建设，推进光伏发电、生物质能发电等新型能源建设。做好金塘冲水库建设相关工作。完成“气化湖南”工程益阳境内管线建设目标。支持电动汽车充电基础设施等项目建设。侯卫东官场笔记 八、坚持以人民为中心，着力保障和改善民生人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。始终坚持民生至上，多谋民生之利，多解民生之忧。一是坚决打好脱贫攻坚战。扭住产业扶贫这个关键，扎实推进“六个一批”“六大建设”，深入开展“万企帮万村”“互联网＋社会扶贫”工作，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。强化扶贫资金监管，确保每一分钱都用在刀刃上、用到人民群众心坎上。完成易地扶贫搬迁、扶贫小额贷款发放年度目标任务，确保9.5万贫困人口脱贫、119个贫困村退出，确保国家扶贫开发工作重点县安化县摘帽。二是加快建设教育强市。把教育事业放在优先位置，努力办好人民满意的教育。促进学前教育公益普惠，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。启动县乡教育布局规划，全面推进县域内城乡义务教育一体化改革发展。改造薄弱学校39所，建设合格学校54所。推进化解大班额三年行动计划，2018年基本消除66人以上超大班额。推动普高优质多样发展，教育质量在全省争先进位。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。促进民办教育健康发展。支持湖南城市学院加快“双一流”建设，推动益阳师范申专工作。突出抓好学校安全工作，强化校车、消防、校园及周边环境、食品、饮用水、公共卫生等安全监管，努力让学生安心、让家长放心。三是着力提升就业质量。落实积极就业政策，确保新增城镇就业3.4万人。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难对象等重点群体就业，继续保持就业帮扶动态“双清零”。加强农民工和贫困家庭“两后生”就业技能培训。大力推进大众创业万众创新，落实创业优惠政策，鼓励创业带动就业。四是加强社会保障体系建设。不断扩大社会保险覆盖面。完善基本医疗保险异地直接结算，实现城乡居民大病保险市级统筹。加强困难群体救助，推进城乡低保统筹发展和特困人员救助供养。完成10所敬老院改扩建，积极推进移民避险解困。推进保障性住房建设，加快城中村改造，完成城镇棚户区和农村危房改造年度任务；强化公租房分配管理，着力提升入住率，确保公租房建得好、分得公、住得进。五是推进“健康益阳”建设。深化医药卫生体制改革，推进医联体建设和县级公立医院综合改革及示范创建工作，抓好分级诊疗和家庭医生签约服务。加大乡村医生本土化培养力度，加强村卫生室和社区卫生服务体系建设。推动中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生意识。坚持卫生实用标准，扎实推进“厕所革命”。完善传染病监测预警和联防联控，严密防控公共卫生事件发生。抓好农村适龄妇女“两癌”免费检查工作。推进医养结合，支持康雅医院创建全国医养结合示范项目，探索医养联合体新模式；加快居家养老服务平台建设。落实两孩配套政策，促进人口科学发展。加强残疾康复服务，建好市残疾人康复中心。落实“四个最严”要求，强化食品药品监管和专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。六是大力发展文化体育事业。加快“运动益阳”建设，推进国家运动健康城市、体育强县、运动休闲特色小镇创建工作，完善基本公共体育设施。加强公共文化服务体系建设，推进七大文化惠民工程。繁荣文艺创作，提供更多群众喜闻乐见的文化产品。加快万里茶道联合申遗工作，争取兔子山遗址、梅城文武庙获批国家级文物保护单位。七是维护社会安定和谐。打好防范化解重大风险攻坚战，全面防范各类风险发生。继续开展安全生产两大主题活动，不断完善安全隐患治理“一单四制”，稳步提高安全生产监管能力和企业安全生产水平，坚决守住安全生产底线。积极化解政府性债务，加强风险预警处置，严守政策底线，逐步消化存量，严格控制增量。优化金融生态环境，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。健全“信访工作村（社区）为主”机制，深入开展“信访法治建设年”和“民情大走访”活动，依法及时就地解决信访问题。健全公共法律服务体系，加大法律援助力度，维护群众合法权益。实施守信联合激励和失信联合惩戒，推进诚信益阳建设。依法管理民族宗教事务，助推民族乡村经济社会发展。扎实推进雪亮工程、天网工程、消防基础设施和综治中心建设，切实加强农村交通管理，深化网格化服务管理，推动平安创建工作向纵深发展。严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，保障群众生命财产安全，增强群众安全感。抓好国防动员、兵役征集、“双带双促”和军民融合深度发展工作。支持主流媒体做优做强。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。加强留守儿童保护，关爱青少年健康成长。扎实做好全国第四次经济普查准备工作。统筹推进国家安全、对台、人防、统计、地方志、档案、保密、气象、水文、烟草、住房公积金等各项工作。 九、牢记为民服务宗旨，建设人民满意政府完成奋斗目标，实现美好蓝图，必须全面加强政府自身建设，不断提高为人民服务的能力和水平。一是推进高效政府建设。大兴调查研究之风，大兴学习之风，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，增强“四个自信”，提升“八种执政本领”。加快“两集中两到位”，大力推进“互联网＋政务服务”，不断创新和优化网上服务事项和流程，让数据多跑路、群众少跑腿。全面落实省委省政府《对接“北上广”优化大环境行动导则》，不断优化经济发展环境，进一步缩短涉企行政审批及服务事项办理时限。完善常态化督查机制，严格绩效管理考核，开展重大政策执行绩效评估，确保各项决策部署落实到位。坚持激励约束双向发力，大力整治不作为、乱作为，深化“中梗阻”专项治理，严厉查处工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为。旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励干部雷厉风行、干事创业。二是推进法治政府建设。全面推进法治益阳建设，坚持依法行政，严格按程序决策、按规矩办事，确保政府工作经得起法律的检验。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行各项决议、决定，落实规范性文件备案审查。自觉接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案，创新办理方式，增强办理实效。全面推进政务公开，完善重大行政决策机制。进一步规范行政执法行为，落实法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。三是推进廉洁政府建设。保持政治定力，以反腐败永远在路上的坚韧和执着，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设和作风建设各项规定，加强廉政风险防控，驰而不息纠正“四风”。推进审计监督全覆盖，规范公共资源交易，让权力在阳光下运行。坚持有腐必反、有贪必肃，坚决铲除滋生腐败的土壤，坚决消除权力寻租的空间，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”，努力营造风清气正的政治生态，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。开启新征程，推动新发展，建设新益阳，是新时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以滚石上山的气魄和踏石留印的作风，为实现人民对美好生活的向往，为建设富饶创新开放绿色幸福新益阳而努力奋斗！

  2025-07-15

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