湖南嘉禾经济开发区

• 【怀化招商】2015年怀化市政府工作报告

  2015年工作有喜有忧即将过去的一年，我们在中共怀化市委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，团结拼搏，攻坚克难，经济社会保持平稳发展。预计全年实现生产总值1180亿元，增长5.1%；完成全社会固定资产投资870亿元，增长8.5%；完成规模工业增加值300亿元，增长7%；实现社会消费品零售总额407亿元，增长12.7%；完成公共财政收入100.1亿元、负增长9.5%，地方财政收入69.5亿元、负增长9.5%；城乡居民收入分别达到16620元、6660元，增长9.5%和11%。——主动应对经济持续下行新压力。坚持问题导向，及时研判形势，实施系列保增长、稳增长、促增长措施，经济下滑势头在下半年得到一定遏制，发展质量有所提升。新兴工业企业加快成长。完成工业投资260亿元，实施重点工业项目58个，托口水电站等项目建成投产。开工建设标准化厂房115.5万平方米，建成50万平方米。完成高新技术产业增加值52.5亿元，增长8%。实施重点减排项目154个，淘汰落后水泥生产线7条，关闭落后产能企业6家。万元规模工业增加值能耗下降12%。农业品牌培育取得突破。*推进十大农产品基地建设，创建农业标准化核心示范园区114个，建设种植业标准化园区401万亩。溆浦超级稻百亩示范片创造亩产1026.7公斤新纪录。新晃“侗藏红米”入列“中国重要农业文化遗产”名录。金珠米业“湘怀金珠”获中国驰名商标。碣滩茶、麻阳白鹅获国家地理标志证明商标，总量增加到13件，居全省第一。新增市级以上农业产业化龙头企业22家。农作物耕作机械化水平达到39.6%。第三产业升级步伐加快。实施重点商贸物流项目38个，狮子岩物流园区跻身“全国优秀物流园区”。洪江古商城获评国家4A级景区，溆浦思蒙获批国家级湿地公园。粟裕同志纪念馆、通道转兵纪念馆改造竣工并对外开放。成功举办纪念通道转兵80周年暨湖南红色旅游文化节·怀化第四届“三古”文化旅游节。全年接待国内外游客增长15%，旅游总收入增长16%。完成房地产开发投资110亿元，销售商品房290.5万平方米，增长6.5%。会展经济来势看好，市汽博会、房交会累计成交8.4亿元。——扎实推进基础设施建设新突破。实施重点建设项目270个，完成投资394亿元。长昆客运专线怀化段建成通车，怀化正式进入“高铁时代”。娄怀高速公路将于12月31日全线贯通，成为怀化东进开放的又一条高速通道；绕城高速公路将同日通车，怀化成为我省除省城外第一个拥有绕城高速的地级市。怀邵衡铁路、武靖高速公路等项目开工建设。芷江机场跑道完成路基工程，新开深圳、成都两条航线。改造完成G209怀化至麻阳、G320芷江至新晃国省干线100公里。新增农村通畅工程141个村、612公里，通畅率提高到97%。提质改造中心城区背街小巷110条，竣工95条。氵舞阳大道一期、平安路二期、市第二污水处理厂等项目基本建成。氵舞水河综合治理、城区四个高速公路主入口拓改、中坡景观工程建设等项目顺利推进，建成污水管网440公里。中心城区建成区面积达到64平方公里，常住人口突破60万人，全市城镇化率达到42%，提高1.6个百分点。实施农田水利重点项目48个，除险加固病险水库114座，新建和加固堤防112公里，建设小型农田水利工程4万多处，新增和改善有效灌溉面积40万亩。解决29万农村人口饮水不安全问题。——切实增强全面深化改革新活力。市本级行政审批事项减少234项，保留96项,精减71%。下放怀化工业园市级经济管理权限77项，靖州太阳坪简政放权与便民服务试点形成可复制经验并在全市推广。国有企业改制及遗留问题处理步伐加快。恒光科技在新三板成功挂牌，实现本土中小企业新三板市场融资零突破。长沙银行怀化分行开业运营。市级投融资平台融资54.84亿元，全市中小微企业贷款余额289亿元、增长14%。推行工商登记制度改革，全市市场主体达到17.9万户、增长20%，注册资本金增长145%。麻阳农村产权制度改革试点、溆浦土地承包经营权确权颁证改革试点等取得阶段性成果。全口径预算管理、“营改增”等改革顺利推进。深化开放合作，全年引进产业项目195个，实际到位市外境内资金423亿元，增长35%。到位外资和进出口总额双双突破1亿美元，分别增长15%、25.9%。怀化铁路口岸获省政府批准建设。芷江抗战受降旧址和纪念馆、飞虎队纪念馆入列首批国家级抗战纪念设施、遗址名录，通道、靖州分别获批全省文化旅游产业重点县、农副产品加工产业重点县。推动科技创新，与湘潭大学签署战略合作协议，通道万佛山农业科技园获批省级农业科技园区，补天药业科技创新项目获省科技进步一等奖。省级企业技术中心增加到8家，院士专家站达到2家，科技项目进入国家计划12个、省级计划128个，授权专利354件。——全力强化民生持续改善新保障。尽管2015年政府极为困难，财力十分紧张，但在保障民生支出上做到了应保尽保。财政用于民生支出增长20%，占财政总支出的74.8%。全面完成省考核的15类29项为民办实事任务。新增创业主体1.4万个、城镇就业3.7万人。完成农民技能培训12.7万人次，新增农村劳动力转移就业5.4万人。新（改）建农村合格学校102所、农村公办幼儿园23所、教师周转房2636套，改造中小学C、D级危房17万平方米，铁二中、铁一中、顺天路中学改扩建进展顺利。怀化医专成功申建湖南医药学院，成为武陵山片区第一所独立建制的公办医学本科院校。新农合参合率提高到98.4%，38所乡镇卫生院和112个贫困村标准化卫生室建成使用，人口自然增长率控制在8‰以内。农村低保扩面由5.2%提高到8.5%，新建乡镇敬老院12所。开工建设保障性住房2.6万套，改造农村危旧房7000户。实施扶贫项目1241个，完成无房贫困户建房1023户，新增脱贫人口17.4万人。实施移民后扶项目738个，新增搬迁安置移民1815人侯卫东官场笔记。有效应对洪涝灾害，投入防汛抗灾及灾后重建资金7.8亿元，灾民安置有序推进，房屋全倒户春节前可住进新居。积极发展文化广电体育事业，文艺创作获得国家级奖项11项，广播电视村村通工程全面完工。成功承办湖南省纪念中国人民抗日战争胜利69周年大会。组织举办全市第四届少数民族体育运动会，群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。加强环境资源管理，启动大气污染防治四年行动计划，环境空气质量新标准自动监测系统建成使用，耕地保护实现占补平衡。*开展民族团结进步创建活动，成功举办通道60周年县庆，加强宗族场所教风建设，全市民族和谐、宗教和睦。加强矛盾排查调处，努力化解信访积案，特殊**时段进京非正常上访成为全省唯一的“零登记”市。建成社会治安视频监控探头1416个，严厉打击涉黑涉恶势力及其“保护伞”、“黄赌毒”犯罪、多发性侵财犯罪和非法集资，全市社会治安综合治理考核排名全省第一。大力整改安全隐患，食品药品安全保障有力，安全生产形势平稳可控。支持工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。——严格落实政府作风建设新要求。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、省委九条规定，坚决反对“四风”，“三公”经费支出下降23%。建立市政府常务会、市长碰头会、市长办公会相衔接的决策和工作推进机制。出台《怀化城市规划区内房地产建设项目并联审批办法》、《市本级非税收入缓减免管理办法》等38项管理制度。办理人大代表建议202件、政协委员提案159件，一批群众关注、事关全局的问题得到解决。市长热线和市长信箱受理群众咨询、建议和投诉2.9万件，办复率99.3%。推进集中审批服务，办件受理57.5万件，办结率99.9%。*开展市直机关“万人评百人”活动和重点项目建设环境“百日清零”整治行动，加大行政监察、审计监督、网络问政和纠风工作力度，政风行风持续好转。

  2025-07-30

• 【双峰县招商】2016年双峰县政府工作报告

  —2016年11月28日在双峰县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府代县长彭石清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去四年政府工作回顾四年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们主动适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项措施，大胆创新，务实攻坚，较好地完成了县第十六届人大会议确定的各项目标任务。突出做强产业，经济质量在创新转型中实现新提升。加快转方式调结构，三次产业比重调整为32.3：37.9：29.8(预计，下同)。新型工业迈开大步。规模以上工业平均增速9.5%，高于全市1.3个百分点，高于全省0.5个百分点。成功争取“湖南省第二轮特色县域经济重点县”，农机制造、不锈钢、生物医药、制鞋等产业有较快发展。县经济开发区成为“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省农机产业基地”“湖南省循环经济示范园区”、全省首家县级台资工业园和全省“飞地经济”试点园区。农业实力有效加强。流转土地30余万亩，发展新型农业经营主体1308个，先后11次获评全国粮食生产先进县，农产品加工产值达到44.2亿元，年均增长21.8%。现代金融、商贸物流、文化旅游产业快速发展。省级普惠金融试点县加快推进，成功创建省级金融安全示范区;完成9个县城农贸市场、13个乡镇农贸市场建设，成功争取“全国电子商务进农村综合示范县”，中南神箭获批全国电子商务示范企业;成功创建全省旅游强县，光甲堂获批全国重点文物保护单位，荷叶镇获评全国文明村镇，甘棠镇获评全省特色旅游名镇。突出基础先行，城乡建设在功能完善中展示新形象。全力推进七个“四年行动计划”，累计完成全社会固定资产投资559.4亿元，年均增长25%。娄邵铁路扩能改造顺利竣工，双峰火车北站投入运营，娄衡高速即将正式通车，娄双大道基本完成路基工程，G320、S336、S210、S209、S334等干线公路全面改造，建设通畅工程200余公里，新扩改建县乡公路100公里，行政村通畅率达到100%。同步推进县城五大板块建设，体育中心建成运行，燕霄水厂建成供水，双峰一中北校区将于年底投入使用，曾国藩文化公园、文塔公园、湄水河西岸风光带、污水处理厂二期、朝阳煤矿棚户区改造和国有林场危旧房改造等重大项目顺利竣工，成功创建省级卫生县城、省级文明县城、省级园林县城。全县城镇化率达到33.04%，荷叶、三塘铺、青树坪镇被评为全国重点镇，荷叶镇入选全国第一批特色小镇。农村基础条件持续改善，完成37.8公里中小河流治理、194座病险水库除险加固和530处惠及29.8万农村居民的饮水工程，连续三年被评为全省新农村建设先进县。绿化双峰四年行动计划实施成效显著，湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”、“九大环保工程”积极推进，大气、水、土壤的污染防治取得突破，节能减排完成省定目标任务。突出机制理顺，深化改革在重点攻坚中彰显新活力。顺利完成县政府机构改革和建制村并村改革，撤并13个正科级一级机构，6个县政府直属事业单位转为部门所属事业单位，合并368个建制村。“三清单一清理”稳步实施，“两集中、两到位”全面落实，取消合并各类行政审批权力849项，38个正科级单位、422项审批服务项目进驻县政务中心。机关事业单位养老保险制度改革、公务员职务与职级并行全面实施，医疗保险制度、户籍制度、公车制度改革有力推进。农村土地承包经营权确权登记颁证、水利体制改革、供销社综合改革等多项改革纳入国家级或省级试点，涉农资金整合经验全省推广，国有林场改革、县级公立医院改革探索建立了新模式。商事制度改革、营改增试点、地方金融改革稳妥推进，华融湘江银行、长沙银行等股份制商业银行进驻双峰，新建融资平台发挥效益。对外开放进一步扩大，园区建设、招商引资迈上新台阶，一批战略投资项目相继落地;对外贸易高速增长，韶山海关在双峰设立工作站，2016年完成外贸额7200万美元，较2012年增长4倍。突出民生优先，社会事业在共建共享中迈上新台阶。按照“六个精准、五个一批”的要求，强力推进脱贫攻坚工作，全县贫困人口减少到5.2万人，贫困发生率下降到6.0%，全面小康实现程度由2012年的66.5%提高到87.8%。积极推进“化解城区大班额四年行动计划”，新增学位3500个，新建、改造校舍24万m2，中考成绩连续六年领跑全市，高考各项指标稳居全市第一。基本药物制度全面实施，城乡基本医疗保险参合率达到99.9%，新农合县乡住院补偿率达到76.1%，成功创建省级慢性病综合防控示范区;全面二孩政策稳步实施，计划生育服务水平不断提高。群众体育运动广泛开展，成功举办第十二届省运会比赛项目。国防动员、人民防空和双拥优抚扎实推进。社会救助规范公正，标准逐年提高。基本养老保险覆盖城乡，社会保障体系更加健全。累计新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.3%。建设保障性住房24359套，改造农村危房7700户。大中型水库移民后期扶持政策全面落实。城乡居民人均可支配收入分别达到18073元、9780元。大力推进依法治安、科技兴安、文化兴安，安全生产工作走在全省全市前列。扎实开展“平安双峰”建设，健全社会治安防控体系，社会大局持续稳定，公众安全感稳步提升。妇女儿童、外事侨务、民族宗教、对台事务、工商质监、食品药监、共青团、工商联、残疾人、工会、编制、物价、气象、邮政、烟草、石油、盐业、档案、保密、老龄、老区、老干、关工等工作取得新成绩。突出简政放权，自身建设在固本强基中得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“责任心”教育等专题活动。坚持放管结合，县本级行政审批事项大幅减少。严格执行八项规定，“四风”整治卓有成效，“三公”经费持续下降。实行县政府常务会学法制度，主动接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议议案387件和政协委员提案517件。县长热线年均受理来电2.5万件，一批群众关心的热点难点问题及时得到解决。信访工作荣获全省基层基础十佳标兵县，党风廉政建设责任制全面落实，反腐倡廉深入推进，审计监督不断加强，政风行风持续好转。2016年，面对前所未有的压力、困难和挑战，我们在困难中谋发展，在逆势中稳增长。预计全年地区生产总值增长7.2%;一般公共预算收入、地方财政收入增长9%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%。实现了“十三五”良好开局。突出抓好了几方面的工作：一是紧抓项目建设，增强发展动力。深入开展“项目建设大比拼”活动，177个“四个一批”重点项目完成投资106亿元，开工率、竣工率分别达到96%和92%。二是推进精准扶贫，补齐发展短板。派出143个单位帮扶122个重点贫困村，投入各类帮扶资金3000多万元、产业扶贫专项资金5000余万元，发放扶贫小额贷款5000万元，扶贫补助应补尽补覆盖率达到100%，易地扶贫搬迁3703人，改造危房900户，76个集中安置点即将全部开工建设。三是全力争取政策，助推发展升温。积极对接上级相关政策，争取了国家专项建设基金5.2亿元、置换债务14.25亿元。四是创新平台建设，强化发展手段。运用“助保贷”、城建投、交建投、水务投等融资平台，有效缓解了项目建设融资难、融资贵问题。金融小镇项目引入基金规模达3.5亿元。强力推进电子商务进农村综合示范建设，在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝项目，电商产业孵化园建成运营。五是理顺体制机制，破解发展难题。开展“集中会审，逐个解套”行动，妥善化解项目发展难题;实施“解难题、促发展、保稳定”专项行动，促进房地产市场健康良性发展;采取系列综合措施，化解民间融资风险，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。六是紧盯民生改善，释放发展红利。财政资金投入民生领域达35亿元，占公共财政预算支出的72%。19件重点民生实事圆满完成，城乡居民人均可支配收入持续增加。整合城镇职工、城镇居民、新型农村合作医疗保险，社会保障覆盖面持续扩大。七是维护社会稳定，强化发展保障。完善工作机制，提高应急处突反应能力，强化信访秩序规范，提升全民法治素养，严厉整治突出治安问题，刑事发案率下降18%，破案率提高40%，民众安全感有力提升。各位代表，过去四年的发展成就来之不易。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员和驻双部队、武警官兵、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定四年成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在着许多亟待解决的问题。一是经济总量偏小，产业基础薄弱，发展质量和层次不高;二是财政增收乏力，反哺基础设施建设、民计民生改善、重点工作推进的效果偏弱，脱贫攻坚任务繁重;三是发展环境还不优，办事程序繁琐和“三强”行为不同程度存在，招商引资和项目建设推进难;四是少数干部担当意识不强，工作主动性、责任心还有待进一步提升，等等。这些问题，需要我们高度重视，认真研究，深刻反思，采取有力措施，切实加以解决。二、今后五年的奋斗目标和总体要求国家“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”、供给侧改革等重大战略，省委省政府“一核三极四带多点”布局和娄底对接大长沙、融城发展战略等政策效应正在加速释放，我县经济发展稳中向好的基本面没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变。综合判断，未来五年是我县厚植发展优势、提升发展质量的关键时期和重要战略机遇期。我们务必咬定目标，久久为功，积极应对。今后五年我县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照县第十二次党代会的要求，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，着力实施“七个三年行动计划”，推动特色制造产业、文化旅游发展、两型社会建设走在全市前列，确保2018年脱贫摘帽、2019年全面建成小康社会，加快建设富厚双峰。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到2021年，GDP总量达到360亿元，年均增长8.5%左右;全社会固定资产投资达到440亿元，年均增长18%;社会消费品零售总额达到130亿元，年均增长12%;地方财政收入达到9.6亿元，年均增长9%，财政保障能力大幅提高;城镇居民人均可支配收入超过30000元，年均增长10.7%;农村居民人均可支配收入超过15000元，年均增长9%;节能减排完成上级任务。为实现上述目标，重点把握好以下几个方面的工作：切实加快产业转型，打造双峰经济升级版。以工业提振三年行动计划为抓手，实施制造强县推进工程，积极扶持重点农机企业上市，加快建成全国农机工业强县、全国农机知名品牌产地;主动承接不锈钢产业转移，做好延链、补链、强链文章，打造中南地区不锈钢产业基地;围绕粮食、竹木、油料、果蔬、花卉、畜禽、中药材等优势农产品资源，大力发展农产品精深加工，打造双峰特色品牌;大力发展新材料、生物医药、新能源等新兴产业。加快青三甘、梓门桥等“飞地”园区发展，优化工业空间布局，建立特色鲜明的工业产业体系。推动工业化和信息化深度融合，促进传统优势产业向价值链高端升级。到2021年，形成双峰制造业竞争新优势。积极发展农业适度规模经营，大力培育各类新型农业经营主体，完善新型农业经营体系。重点建设好中药材等11个特色农业产业园和高速、干线公路沿线6大特色产业带，推动农业生产的专业化、标准化、规模化。加快实施文化旅游和健康养老三年行动计划，以曾国藩故里人文旅游为龙头，以蔡和森蔡畅故居红色旅游为核心，以水府庙、九峰山和雷峰山健康养老旅游为支撑，以田园生态乡村旅游为重点，加快核心景区建设，开发溪砚、书画等文化旅游产品，争创全省全域文化旅游示范县。加快养老服务机构建设，积极发展健康养老产业。推进“互联网+”电子商务发展。加快“农村淘宝”项目建设，实施“互联网+”农业行动，建设电子商务进农村示范县，培育一批电商龙头企业和知名品牌。完善双峰北站配套基础建设，加快北站物流园和娄双大道产业带建设，形成新的经济增长点。统筹推进城乡发展，提升人居环境满意度。推进县城区提质扩容三年行动计划，实施道路畅通、街道改造、河道治理、城市改造、绿化提质、生态保护、市容整治、城市拓展等八大工程，加快南北环线、供水供气管网完善、老旧小区提升、污水垃圾处理、公共交通提档、智慧城市等项目建设，争创全国卫生县城、文明县城和园林县城。提升城镇规划建设水平，统筹各类小城镇发展，构建以县城为中心，青三甘、太平寺、荷叶为次中心的“一主三次”空间布局，打造一批特色鲜明的工业强镇、商贸重镇和旅游名镇。实施综合交通提升三年行动计划，力争沪昆高速复线开工建设，加快形成高速公路主骨架;完成G320、G234、S334、S342等一批国省道、干线公路提质改造建设，实现干线公路与高速公路、高铁网络有效对接;加快农村公路路网提质改造，完成农村公路提质改造460公里和联通工程120公里，争取涟水20公里水路复航工程和港口码头建设，实质性启动汽车东站搬迁。加快衡邵干旱走廊综合治理、新一轮农村电网改造升级、通信网络“三网融合”、城区天然气管道接驳工程等一批重大工程，织牢交通、信息、能源、水利等“四张基础设施网”。实施天蓝水净地绿三年行动计划，加快乡镇垃圾转运站建设，持续推进农村环境卫生综合整建，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，使双峰更加宜居宜业。全面深化改革创新，激发区域发展驱动力。深化改革举措。围绕“三去一降一补”，推进供给侧改革，着力深化产权、要素、财税、价格、金融、户籍、行政等重点领域改革。积极争取和扎实抓好各类试点，着力在特色县域产业发展、园区“飞地经济”、水利体制、农业农村改革等方面谋划一批具有双峰特色、富有发展实效的改革举措。强化创新驱动。开展科技型企业和高新技术企业梯次培育。到2021年，高新技术企业达到10家，新建成省级以上企业技术研发中心3-5个。坚持开放发展。统筹做好外资、外贸、外经工作，主动融入全省“一带一部”、“一核三极四带多点”战略布局，加强与长株潭娄的产业对接和经贸合作，加大金融小镇、总部经济等生产性服务业招商力度，不断提高开放型经济的质量和水平。到2021年，实现进出口总额1.2亿美元。推进社会事业发展，增进人民生活幸福感。全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”的要求，扎实推进脱贫攻坚三年行动计划，全面落实产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等专项扶贫措施，确保到2018年实现脱贫摘帽，122个贫困村全部退出，建档立卡贫困人口整体脱贫。切实加强社会保障。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位。健全工资正常增长机制，完善创业扶持政策和服务体系，增加城乡居民收入。推进农村产权制度改革，拓宽城乡居民投资理财渠道。加快实施财源培植三年行动计划，提高民生保障水平。完善社会救助制度，有效解决各类弱势群体生活保障问题。重视被征地农民养老保险工作，加快推进社会保障体系建设。加快县乡村三级公共文体阵地建设，构建现代公共文化服务体系，加大文物保护力度，大力弘扬优秀传统文化，广泛开展社会主义核心价值观教育，倡导社会文明风尚。优先发展教育事业，深化教育领域改革，到2021年，义务教育阶段学校全部建成合格学校，标准化学校建设全面推进，高中教育及三年学前教育全面普及，城区大班额全面化解，基本实现教育信息化和均衡化。完善医疗卫生公共服务和食品药品安全监管体系，实施居民健康行动计划，提升全民健康水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加强和创新社会治理，全面推行网格化服务管理，完善社会防控体系，严厉打击各类违法犯罪，切实维护社会大局稳定，全方位、多层次提升公众安全感和全民幸福感。三、2017年工作安排各位代表，2017年，是精准脱贫和全面建成小康社会的攻坚之年，也是本届政府带领全县人民开启富厚双峰建设新征程的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，地方财政收入增长9%左右，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民可支配收入增长9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，精准脱贫2.3万人以上。为实现上述目标，重点做好以下几个方面工作：(一)以产业转型升级为重点，聚力做强做优工业经济。壮大规模工业总量。继续实施企业帮扶行动。加快推进农友南区扩建、五丰电动汽车、劲松机械智能米机等制造业项目，天宏不锈钢板材生产线、正佳玻纤滤纸等新材料项目，威嘉生物银杏素提取、伍星生物硫酸软骨饮片深加工、福泰中药饮片GMP深加工等生物医药项目，紫云山风电、甘棠风电场等节能环保新兴产业项目，卓越粮油粮食生产线、好彩头果蔬饮品等农产品加工项目建设。支持双峰海螺等建材企业发展上下游配套产业，向节能环保拓展。扶持兴昂、荣诚等制鞋企业做优做强。规模工业增加值增长11%以上。改造提升传统产业。鼓励支持五星重工、建设机械等一批三铸传统优势企业，加快技术改造和产品结构调整。实施“去产能”专项行动，加大对高污染、高能耗、高排放“三高”小企业的淘汰关闭力度，化解煤炭过剩产能79万吨，实现烟花鞭炮企业有序退出。加快园区经济发展。多渠道筹集园区建设资金，加快和森大道西延线、燃气管道、农机检测中心、中小企业孵化基地、污水处理厂等基础建设，完善园区功能，增强园区承载能力。以“一区四园”为载体，严把项目准入关，积极引进经济效益好、财政贡献大的大项目、好项目。提升企业核心竞争力。加强创新发展，鼓励质量品牌提升，实施科技型、高新型、创新型企业梯次培育计划，推进产学研合作，提升农机、电子信息、生物医药等一批国家省市级工程研究中心和企业技术中心的研发能力。新认定高新技术企业3家，新增高新技术产品5个以上，实现高新技术产业产值8亿元以上。(二)以绿色规模高效为重点，着力提升农业发展层次。加快推进湘米产业工程、超级稻“种三产四”丰产示范工程等项目，稳定提升粮食产能，确保全国“粮食生产先进县”地位不动摇。大力推进农业机械化，积极发展多种形式适度规模经营，着力扶持农业大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，全年新增土地流转面积2万亩，争创省级家庭农场示范县。加快推进花卉苗木、林下经济、药材、油菜、名贵水果等特色农业发展，布局建设一批现代农业示范生产基地。积极对接娄底中心城区菜篮子工程三年行动计划，推广畜禽标准化生产，建设国家级标准化养殖示范场5个，严格落实重大动物疫病防控和畜禽养殖区域划分，实现科学养殖、生态发展。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，力争15家休闲农庄通过星级评定，创建一批乡村旅游示范基地和观光农业示范点。实施农产品品牌战略，重塑“永丰辣酱”等地方特色品牌，打造“青树淮山”等优质绿色品牌，推广生物农业、智慧农业，推进农机装备、农产品质量检测、农业科技等公共服务体系建设，提高农产品标准化生产率，走特色化、精品化现代农业发展道路。(三)以促进三产繁荣为重点，加快推进消费服务升级。加快文化旅游向全域化发展。擦亮全国重点文物保护单位、全国爱国主义教育示范基地、国家级湿地公园等“国字号”名片，理顺国藩故里旅游开发体制，加快曾国藩故居创建5A级旅游景区和国家级海峡两岸交流基地步伐，推进蔡和森蔡畅故居光甲堂修复保护和纪念馆建设，加快水府庙湿地公园、九峰山森林公园和雷峰山佛文化园建设。深度发展“花之缘”乡村旅游，着力打造青树坪归古、沙塘香山、杏子江口桃花岛、洪山林海苗圃、印塘梅仑山、猪婆山生态林区、蛇形山文正湖等一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。促进生产性服务业向专业化延伸。大力发展金融服务。全力推进金融小镇建设，出台优惠政策，科学完善规划，建设基金管理办公场地，引进5支以上基金落地;防范和严厉打击非法集资，加快信用体系建设，不断优化金融生态环境。加强与阿里巴巴、京东等知名电子商务企业的合作，建设好县级电子商务公共服务中心和500个村级电商服务站，打通县到村物流配送“最后一公里”。推动生活性服务业向品质化提升。不断完善购物、休闲、商务等生活服务配套，推动财智时代商业广场、农产品批发市场等一批重点商贸项目竣工营业，加快工农坪、青树坪、石牛、太平寺等农贸市场建设。推进县社会福利院等项目建设，加快健康养老等新兴服务业发展。扶持文化创意、书画艺术、社区服务等新业态发展，促进房地产消费稳步发展。推进对外贸易向多元化迈进。积极拓展外贸进出口业务，推进外贸平台提质升级，鼓励企业走出去开拓国际市场，培育壮大外贸主体，促进外贸进出口保持稳定增长，实现进出口额突破8000万美元。(四)以加快项目建设为重点，积极扩大有效投资需求。加强项目谋划。抓住国家重大政策机遇和战略性新兴产业项目，围绕“七个三年行动计划”，不断充实完善“十三五”规划项目库。完善招商引资考核奖惩机制，围绕农机制造、汽车配件、农产品加工、生物制药、不锈钢、旅游开发等优势产业，引老乡，回故乡，建家乡，推进以商招商、产业招商，引进一批补链条、增后劲的主导产业项目。全年利用外资6000万美元以上，引进亿元以上项目2个。加快项目推进。继续深入开展项目大比拼活动，全年建设重点项目150个以上，完成年度投资116亿元。严格落实领导干部挂钩联系重大项目等“五个一”协调推进机制，细化投资计划，量化进度指标，强化督查问效，年内争取开工建设G60沪昆高速复线、风力发电等项目，强力推进娄双大道、医养中心等项目，竣工投产农友南区、九峰电机等项目，开发储备不锈钢管材、物流产业园等项目。优化发展环境。健全“项目清单、问题清单和责任清单”，实行定期调度、现场督办，努力破解项目征地拆迁等建设瓶颈，优化审批流程，开展项目审批代办服务，重点项目实行并联推动。始终保持“零容忍”态度，加大对重点项目周边环境治理力度，依法打击强装强卸、强揽工程、强行阻工等行为。深入开展降低实体经济企业综合成本行动，集中治理和解决“四乱”问题。(五)以天蓝水净地绿为重点，切实加强生态文明建设。推进节能减排。提高企业节能环保准入门槛，健全重点企业准入条件。严格实施污染物排放总量控制和能源消费总量控制，开展水泥、冶炼、化工、煤炭开采与洗选等行业及涉重金属单位专项治理，强制实行清洁生产审核，推进清洁生产技术改造，落实重点企业环境监管措施，严肃查处环境违法行为，推动环境执法监管网格化全覆盖。强化综合整治。加快推进污水处理设施建设，完成县经开区污水处理厂和全县各乡镇卫生院医疗废水处理项目建设，推进三塘铺、青树坪、荷叶、梓门桥等乡镇污水处理厂建设，实施测水、涟水等流域水环境整治工程。推动工业废气治理、机动车污染防治和秸秆禁烧治理等工作，全面淘汰10蒸吨/时及以下燃煤锅炉和“黄标车”。加强建筑工地扬尘的污染控制，全面开展细颗粒物PM2.5的监控。深化整县推进农村环境综合整治项目，农村饮用水水质监测常态化，开展生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农村面源污染防治，完成200个村的环境治理任务，提高农村生态文明建设水平。加快生态建设。坚持生态红线区域保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，落实生态补偿机制，强化重要生态功能区保护，有序推进采煤沉陷区治理。推进森林城市建设，持续开展联村建绿活动，抓好长防林、退耕还林、石漠化治理造林、“裸露山地”绿化等林业重点项目工程造林，完成人工造林2.3万亩。推进水府庙、九峰山等风景名胜区保护试点。(六)以改善基础条件为重点，倾力增强承载发展能力。加快新型城镇建设步伐。坚持城乡规划、建设、管理齐抓，不断提升城市建设品位和形象。开工建设水府庙引水工程，长远解决城区水荒。实施道路畅通工程，全线拉通归朴街，畅通艺芳街、宾园路等施工滞后路段，强力推进县城北环线白玉街、南环线有恒路、和森西路延线、八本街等道路建设。实施城市改造工程，完成复兴东路改造、西站至万宜路改造，启动城南排污干管建设和文星、城中二期、光辉城市棚户区综合整治项目，推进背街小巷建设。实施生态绿化提质工程，完成河东防洪堤、风光带、沿河路建设，推进道路、公园、广场及公共绿地绿化提质，继续完善曾国藩文化公园、烈士公园、文塔山公园相关配套设施。统筹规划地下综合管廊，加快建成区排水设施建设，建设海绵城市。推进城市管理和综合执法体制改革，强化渣土和建筑垃圾管理，开展市容市貌、交通秩序、农贸市场等综合整治。创新多元投入机制，加快“青三甘”、太平寺、荷叶等县域次中心及各乡镇镇区基础和公共服务设施建设，启动荷叶、井字、梓门桥、青树坪、三塘铺、甘棠、太平寺、蛇形山等城镇棚改项目。完善提升综合交通体系。娄衡高速及连接线建成通车，娄双大道争取竣工，完成S334双峰至荷叶、S342太平寺至青树坪公路提质改造，开工建设S334县城至古塘、涟源七里经双峰北站至洪桥连接娄双大道项目。统筹农村公路建设，改造贺家山至正公祠等重要县乡道26公里，完成148公里农村公路改造、98公里窄路加宽和79公里边山路、断头路建设，全面加强公路“治超”，实施安保工程135公里。开展水府庙水库环库公路等项目前期工作。持续改善农村基础设施。加强水利基础设施建设。积极推进测水梓门桥至杏子铺河段和四安埠河经开新区河段治理、金子冲水库改造、江边渠道改造、青树坪二水源工程;有序推进重点中型灌区续建配套改造、重点骨干山塘水库除险加固和农村安全饮水巩固提升工程;统筹土地整理、农业综合开发、小型农田水利建设和新增粮食产能田间工程等项目建设，治理水土流失面积4平方公里，农村自来水普及率达到77.8%以上。完成10个县城变电台区、120个行政村电网改造，完成50个村的宽带乡村示范工程和250个移动基站建设，推进“数字双峰”地理信息基础工程。深入推进美丽乡村建设。以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平、强化乡风文明为重点，推动城镇供水、供电、垃圾集中处理等基础设施建设和医疗、教育等公共服务向农村延伸，努力构建“规划引领布局美、融合发展产业美、综合整治环境美、宜居宜业生活美、健康文明风尚美”的“五美”乡村格局。(七)以破解瓶颈制约为重点，加速释放经济发展活力。深入推进改革落地。认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，全力打好供给侧结构性改革攻坚战。深化财税体制改革，完善全口径预算编制、财政综合绩效考评、债务预算管理与风险防控机制，编制全县重大基础设施项目债务预算中期规划。探索建立涉农资金项目整合机制，促进项目分配均衡化。深入推进简政放权和行政审批制度改革，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关、参公事业单位公车制度改革，启动其他事业单位公车制度改革。推行企业集群注册，构建全县统一的商事登记监管平台。争创全省供销惠农工程示范县。有序推进文化、教育、医疗、养老等社会领域改革，让老百姓享受更多实实在在的改革红利。提升聚财理财水平。加大对骨干纳税企业的扶持力度，培植壮大骨干财源，夯实财政增收基础。构建综合治税监控机制，强化大额税源、主体税种和非税收入征管，加大土地出让和欠税清理力度。强化预算管理，严控一般性支出，优先保障重大项目、民生工程等重点支出需求。健全财政绩效评价体系，提高财政资金使用效益。深化预算管理制度改革，全面推行预决算公开。规范举借和偿还行为，防范和化解债务风险。有效解决融资难题。发挥交建投、城建投、水务投、旅建投、农机投等投资平台作用，搭建民间融资服务平台，利用好PPP等融资模式，加快棚户区改造和重大市政工程建设。深入开展银企合作，积极推进农地抵押试点，引导金融机构扩大信贷投放，全年新增贷款13.5亿元以上。用好用活土地政策。严守耕地红线，利用城乡建设用地增减挂钩政策，全年争取土地指标1500亩。强化建设用地批后监管，建立盘活闲置、低效利用土地和新增土地激励约束机制，提高土地利用效率。增强人才智力支撑。坚持“人才强县”战略，着力培养企业家队伍、专业人才队伍和高素质技术工人。(八)以民计民生保障为重点，依法推进社会治理创新。大力度推进脱贫攻坚。全面落实县、乡、村主体责任和部门帮扶措施，突出产业扶贫重点，完善政策性兜底保障，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发。确保全年减少农村贫困人口2.3万，实现57个贫困村脱贫。广覆盖完善社会保障。推进各项社会保险制度相互转移和有效衔接，力争五项社会保险参保人数达到83万人次。建立城乡统一的医疗保险制度，强力推进被征地农民社会保障。完善低保、优抚、五保和救灾应急援助措施，逐步提高城乡低保保障标准。加大保障性住房建设、农村危房改造力度，全面完成桃树、园艺、绍塘等10个安置区建设。深化机关事业单位工资和津补贴制度改革，构建与经济发展相适应的持续增收机制。落实好就业促进政策，统筹做好各类群体就业工作，城镇新增就业8200人以上，农村劳动力转移就业新增8000人以上。高水平发展社会事业。加快教育强县建设。双峰一中北校区投入使用，湾田学校完成主体工程，实施全面改薄项目56个，新建、维修改造校舍5万平方米;全面落实“乡村教师支持计划”，稳定边远地区师资队伍，大力推进教师优化工程和教育质量提升工程，积极化解城区大班额和高中债务，确保省市两项督导评估取得优异成绩。加快健康双峰建设，推进卫计事业发展。大力推进县医养中心、县妇幼保健计划生育服务中心和县中医院医技综合楼建设。继续深化县级公立医院综合改革，完善公立医院药品集中采购，推进新农合支付方式改革，推行分级诊疗制度。强化计划生育基本国策，建立完善出生人口监测和预警机制，推进全面二孩配套政策措施的落实到位。实施文化惠民工程。推进基层综合性文化服务中心建设，完成“户户通”和“村村响”工程，积极创建全国诗词之乡。加强城乡体育设施建设。切实保障妇女儿童合法权益，加快发展老龄、残疾人事业。大力支持部队和国防建设，推进军民融合和双拥工作。充分发挥老干、工会、科协、文联等群团组织作用，继续做好统战、统计、物价、档案、对台、外事侨务、民族宗教、地方志等各项工作。全方位深化平安建设。健全落实社会治安综合治理领导责任制，加快农村“天网”工程和综治中心建设，推进网格化管理，强化基础信息采集，完善立体化社会治安防控体系建设。深化“三调联动”，健全矛盾多元化解机制，强化信访主体责落实，推进信访体制改革，加大预防处置力度，强化社会治安情报信息分析研判和警情动态监测。扎实开展“七五”普法，强化法律援助和社区矫正工作，全面提升全民法治素养。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系建设，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革。强化食品药品安全监管。加快气象预警信息发布系统建设，加强自然灾害监测预警，提高突发事件应急处置能力。扎实开展整治电信网络新型违法犯罪活动，严厉打击和预防暴力恐怖、两抢一盗、涉毒涉赌及地下“六合彩”等各类违法犯罪，再创全省平安县市区。多举措夯实基层基础。全面完成社区体制改革和并村换届工作，选优配强基层干部队伍，稳妥解决社区和并村遗留问题。努力保障乡、村两级运行经费，逐步提高农村基层干部待遇，高标准打造村级综合服务平台和公共服务场所，着力改善乡镇机关、群工站办公条件。厘清机构改革后部门职能，建立事权与责任相匹配的工作机制。切实支持村级集体经济发展，加大乡村干部培训力度，进一步提升服务基层能力。四、切实加强政府自身建设坚持依法行政、讲规矩。坚决做到对党忠诚，对人民负责。把政府工作全面纳入法治轨道，政府公职人员自觉遵法学法守法用法。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，建立决策后评估和纠错制度。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。坚持简政放权、讲效率。进一步深化行政审批制度改革，巩固“两集中两到位”和“三清单一清理”改革成果，不断创新前期指导、承诺先办等服务方式;发展电子政务服务，推行网上行政审批、许可及收费和全程代办服务。完善行政权力网上公开，实行全程实时监察。坚持干部下沉到基层，问题解决在一线，切实打通联系服务群众“最后一公里”。强化行政效能监察，大力推行行政问责制，坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为，不断提升服务质量和效能。坚持履职尽责、讲担当。鼓励干部干事创业，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。旗帜鲜明地支持、保护、褒奖担当者，营造有利于干部担当有为的制度环境。毫不手软地惩处“为官不为”，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可存。坚持清正廉洁、讲形象。全面贯彻落实党的十八届六中全会精神，坚持“严字当头，实处用力”，抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内政治生活若干准则和党内监督条例，弛而不息纠正“四风”。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。把权力关进制度笼子，大力营造风清气正的良好形象。各位代表，双峰发展已翻开崭新的一页，蓝图绘就，应争扬帆起航;实现愿景，更需策马扬鞭。让我们在县委的正确领导下，以“撑天一根担日月，拔地千笋写春秋”的勇毅，以“自信人生二百年，会当击水三千里”的气魄，树立双峰自信，展示双峰行动，演绎双峰精彩，为加快建设富厚双峰而努力奋斗!县十七届人大一次会议秘书处附：《政府工作报告》名词解释1、“三清单一清理”：“三清单”是指建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式;“一清理”是指全面清理和规范办事服务事项。2、“两集中、两到位”：部门、单位的审批职能集中到一个科室，该审批科室向政务服务中心集中;所有审批事项进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。3、“助保贷”：由企业按照贷款总额一定的比例缴纳助保金与政府风险补偿铺底资金建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。4、“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。5、“供给侧改革”：指调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。6、“一核三极四带多点”：“一核”是指将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区;“三极”是指推动岳阳、郴州、怀化新增长极建设;“四带”是指打造京广、沪昆、张吉怀高速铁路经济带。7、“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。8、一带一部：是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的简称。9、“六个精准”：是指对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。10、“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11、“GMP”：是指“生产质量管理规范”或“良好作业规范”、“优良制造标准”，适用于制药、食品等行业的强制性标准。12、“种三产四”：是指运用超级杂交稻的技术成果，用3亩耕地，产出用常规技术种植的4亩耕地的粮食，提高农民种粮的经济效益，确保国家粮食安全。13、“七个三年行动计划”：是指实施工业提振、文化旅游及健康养老产业发展、中心城区提质扩容、脱贫攻坚、财源培植、天蓝水净地绿、综合交通提升等七个工程。14、“PM2.5”：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。15、PPP模式：PPP是Public-Private-Partnership缩写,即公私合营模式;是指政府通过给予社会主体长期的特许经营权和收益权，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，让社会主体代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

  2025-07-30

• 【攸县招商】2016年攸县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾静州往事2015年，是全面实施“十二五”规划的收官之年，也是转型升级、爬坡过坎的重要一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实党中央、国务院和省市稳增长、调结构、促改革、惠民生一系列政策措施，抢抓机遇，攻坚克难，砥砺奋进，全面完成了县第十六届人民代表大会第四次会议确定的主要目标任务。——全力以赴稳增长。坚持把稳增长、促发展作为第一要务，克服经济下行压力，加强形势研判，密集工作调度，出台硬性措施，主要经济指标实现了平稳增长。预计全年地区生产总值达到342.5亿元，增长9.7%;完成财政总收入26.52亿元，增长5%;社会固定资产投资279.2亿元，增长19.4%;全社会消费品零售总额110.8亿元，增长12.8%;城镇居民人均可支配收入30586元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入20856元，增长10.5%。——突出重点扶产业。推进创新创业园“135”工程，新开工建设标厂31.8万平方米，建成11.5万平米，新落户园区企业15家，完成技工贸总收入171亿元。全县规模工业总产值498.6亿元，增长9.8%;实现规模工业增加值169亿元，增长8.8%;完成“小升规”51家、“个转企”577家，一批企业登陆Q板、E板，宏信科技获得省级技术中心认定。制定出台促进煤炭产业健康发展九条措施，推进煤矿技改扩能，完成关退煤矿7家。组织召开全省“种三产四”现场会，培育奇瑞木业、桑草猪、云田花卉、鸿华麻鸭等龙头企业，农业产业化进程加快。出台多项有力措施支持房地产业健康发展，商品房销售面积57.22万平方米，增长24.2%;销售额达18.1亿元，增长14.2%。编制湘东南商贸物流发展规划，义乌国际商贸城启动建设，湘东汽贸城二期、望云国际广场等项目建成开业。加快酒埠江生态新镇建设，成功举办酒埠江全球走钢丝挑战赛。旅游持续升温，全年接待游客24万人次，实现门票收入1510万元。——攻坚克难抓项目。开展“项目攻坚年”活动，实施“百亿投资项目”，完成投资64亿元。开展小分队招商、驻外招商，引进绿钢华产、天睿精工、松本林业等项目19个，签约总金额63.7亿元。全年完成内资37.6亿元，增长20.7%;完成外资7500万美元，增长18.4%。策划包装“十三五”重大项目272个，争取到位上级项目资金5.8亿元。开工建设市县重点项目68个，竣工18个，澳维高分子膜、安特新材料、爱敬堂药业等项目竣工投产。批回土地1630亩，征地2332亩，征收国有土地上房屋35000余平方米，有力保障了项目建设。项目攻坚和征地拆迁考核在全市排名前列。——积极稳妥推改革。深化行政审批体制改革，在全市率先公布“三张清单”，共公布权力清单、责任清单、涉企收费清单2720项，清理减少330项。推进乡镇便民服务中心建设，完成21个乡镇便民服务中心建设，下放审批权限76项，“五个一”经验在全省推介。实行商事制度改革，新增各类市场主体5545户。推进投融资平台改革，组建攸州发展集团公司，探索新的融资模式。全面完成政府机构、乡镇区划调整改革，精减部门机构12个，撤并乡镇6个。成功创建全省县级供销社综合改革试点重点示范县、全国供销合作社电子商务示范县。农村土地承包经营权确权登记颁证全面铺开，黄丰桥国有林场改革顺利通过省级验收。——统筹城乡强基础。撤县设市工作有序推进，对照标准全面完善了基础条件。成功争取省新型城镇化试点县，出台试点工作实施方案。168个村庄规划编制全面完成。文化园二期、文昌阁建成开放，东城新区路网等项目进展顺利。推进“两房两棚”、“两供两治”，建成公租房1963套、改造农村危房1700户、棚户区410户;完成污水处理厂二期扩建，铺设城镇供水管网21公里，增加城区供水2350户;新建燃气管网21公里，增加供气5600户;华新公司生活垃圾预处理项目投入运营，再生资源产业园实现市场化运作，城乡垃圾清运一体化工作有序推进。深入实施封山育林，完成义务植树200万株，人工造林5.5万亩，建成主要干道两旁示范林33个。落实省政府“一号工程”，加强“两江”开发和保护，推进洣水南岸风光带、城南防洪堤、撇洪渠建设，生态环境有效改善，成功举办全省首届生态文明论坛。投入资金4亿元，推进农村河道治理、苏洲坝大型水闸除险加固及电站扩建、农田镉污染治理等工程，农业农村基础不断夯实。——办好实事惠民生。扎实推进“民生100”工程，办好了一批民生实事。完成新增城镇就业5347人，新增农村劳动力转移就业3720人，城镇登记失业率控制在4%。义务教育均衡发展工作顺利通过国家评估验收，职业中专启动建设，高考万人上线率连续十年居全市第一。成功创建省级慢性病综合防控示范区。新建改造乡镇敬老院3所，启动社会福利中心建设。实施全民健身三年行动计划，在全市首届大众运动会上获得总分第一。荣获中华诗词之乡称号，石山书院被列为省社科普及基地。实施城区中小学提质升级三年行动计划，完成中街小学升级改造，增加学位600个。城乡社会养老保险并轨运行，12万60岁以上老人按月领取养老金，新农保参保率保持100%，新农合覆盖率逾96%。实施扶贫攻坚三年行动计划，开展“一进二访”活动，完成建档立卡11086户，落实扶贫资金3500余万元，减少贫困人口5700人。完成攸县消防应急救援指挥中心建设，开展煤矿、烟花、交通、校车、食品等领域安全生产大检查活动和“九打九治”专项整治，实现较大及以上事故零发生，被评为全省煤炭安全监管先进县和安全生产先进县。启动视频监控系统建设，推行网格化管理试点，开展专项严打整治行动，全县各类刑事发案继续实现下降，公众安全感进一步提升，被评为全省社会治安综合治理先进县和全省平安县。同时，工青妇、史志档案、老龄、计生、人事人才、广播电视、民族宗教、人防、武装、民兵预备役、侨联、文联、残联、科协、气象、水文、移民等工作取得新成绩。各位代表，“十二五”时期，是攸县应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我们紧密团结和依靠全县人民，全力打好“三大战役”，大力实施“三个三年计划”，顶住压力、保持定力、精准发力，“十二五”规划确定的主要目标全面完成，全县经济社会发展迈上新台阶。这五年，综合实力实现新提升。全县GDP2015年达到342.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.5%;人均GDP42813元，是2010年的1.9倍，年均增长13.9%。财政收入达到26.52亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.3%。全社会固定资产投资达到279.2亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.8%。社会消费品零售总额达到110.8亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。县域综合实力连续10年稳居全省十强，全国排名第130位左右，被评为最具投资潜力特色示范县、全国科学发展十大范例县和全省可持续发展试验区。这五年，产业转型迈出新步伐。园区基础建设累计投入资金10亿元以上，3平方公里核心区建成，“一区两园”发展格局全面形成，攸县工业集中区成功晋升省级工业园区。全县规模企业总量达到236家，比2010年增加155家。完成±0以下煤炭资源开采规划和矿业权规划编制，煤矿关闭退出任务全面完成，煤矿数量由2010年的94个减少到现在的49个。煤电一体化项目即将建成，旭日陶瓷、干法水泥、桐坝电站等项目建成投产。建设油茶基地6.6万亩、改造楠竹12万亩，荒山造林18万亩，花卉苗木2万亩，发展生猪标准化养殖场114家，完成“三品一标”认定88个，粮食年产量保持在50万吨以上，连续四年获得省粮食生产先进县。湘东家居城、湘东汽贸城、沃尔玛等项目建成开业，百亿商贸圈初具规模。建成攸女仙境，攸州国家森林公园正式获批。三次产业比由2010年的19.3:48.6:32.1调整为2015年的14:53.5:32.5。这五年，城乡面貌呈现新变化。“一城四区、两江四岸”城市框架基本成形，县城建成面积达到33平方公里，比2010年增加18平方公里，城镇化率由2010年的40.3%提高到2015年的53.6%。五年投入资金150亿元，加强城乡基础设施建设。完成自来水一厂、二厂扩改和三厂建设，改造自来水主管网60公里，建成污水提升泵站工程和垃圾处理场，新建城市垃圾中转站10个，城市功能不断完善。建成洣江风光带、文化园等项目，实施百里长廊路灯亮化工程和城区绿化、亮化工程，城市品位明显提升。迎宾大道、内环路、攸水大桥、东城新区“四纵三横”路网等城市主干道相继建成，火车站南站建成运营，吉衡铁路、平汝高速建成通车，S339、S345开工建设，S315、S206、G106提质改造完成，建成农村公路2550公里，城乡交通体系更加完善。成功创建全国卫生县城和全省园林县城、全省文明县城，成为全国文明县城提名城市。城乡同治经验获得原国务院总理温家宝批示，并在全国推介。推进农村环境连片整治、矿区生态环境综合治理、“两江四岸”生态保护和区域开发，全面实施封山育林，城乡环境继续优化。建成高标准农田10.8万亩，除险加固病险水库127座，治理攸水、沙河41.25公里，整治农村河道4条，解决农村饮水不安全人口23.6万人，完成苏洲大型泵站改造和水闸除险加固，农田水利设施全面改善。这五年，改革开放取得新突破。深化行政审批制度改革，把政务服务中心打造成“市民之家”，“三集中、三到位、三公开”作为株洲推介模式，获得李克强总理肯定。深化财税体制改革，完善预算支出绩效评价、“三公”经费公开等制度。创新农村集体“三资”管理，先后被评为全国农村集体三资管理示范县、村务公开民主管理示范县。成功引进长沙银行、华融湘江银行落户攸县，信用社改制顺利完成，攸县农村商业银行挂牌开业，获得省级金融安全示范区、中国金融生态县等荣誉称号。园区体制改革、医疗卫生体制等其他改革也取得实质性突破。对外开放不断扩大，五年引进内资129.8亿元、外资2.8亿美元，分别是“十一五”期间的4.0倍和2.3倍。这五年，民生民利得到新改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到30586元、20856元，分别是2010年的1.8倍、2.3倍。五年财政用于教育、社保、就业、医疗卫生、环境保护等民生领域支出累计达到134亿元。五年新增就业23204人,农村劳动力转移就业稳定在52173人，开发公益性岗位1788个，城镇零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在4%以内。实行城乡居民养老制度并轨运行，社保参保达到78.6万人次，新农保参保率保持100%。完成棚户区改造472套，建成公租房4390套、廉租住房2936套。各类民政资金支出8.2亿元，新建、改扩建敬老院12所。募集慈善捐款2682.5万元，捐助特困对象22332人。转化科技成果62项，申请专利308件，国家高新技术企业达到17家。建成工业路小学、震林中学，创建合格学校89所，建成寄宿制学校56所、乡镇中心幼儿园17所。实行基本药物制度和药品零差额销售，探索实施“双十模式”并在全国推介，看病难、看病贵问题得到有效缓解。新建综合文化站23家，建成农家书屋315家，“乡村大舞台”被列为创建国家公共文化服务体系示范项目。全民健身运动蓬勃开展，被评为全国全民健身先进县。强化食品药品安全监管，成功创建国家餐饮服务食品安全示范县。深入推进平安攸县、法治攸县建设，依法治访经验在省市推广，公众安全感测评排名全省前列。这五年，自身建设呈现新气象。修订完善《攸县人民政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，规范行政权力运行。落实结对共建、预安销号、绩酬挂钩、乡镇“4+4”考核等制度，机关作风不断改进。自觉接受人大“百问百评”专项评议和政协专题政治协商，主动开展电视问政，不断强化行政监察和审计监督。五年共办结人大代表决定1件、议案3件、建议458件，政协委员提案242件。认真处理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉，共处理13359件，办结率为100%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪行为，“三公”经费支出下降28.4%，行政效能和服务水平明显提升。五年的奋斗历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。五年来，攸县共获得国家级荣誉或称号15项、省级荣誉或称号18项，城乡同治、食品药品监管、医疗计生、行政审批改革、文化建设、生态文明、粮食生产、三资管理等10余项工作得到国家或省级肯定。我们深深的体会到，攸县的发展之所以有今天的局面，主要在于：坚持解放思想，确立了科学的发展思路;坚持把握大势，抢抓了难得的发展机遇;坚持项目带动，蓄积了充足的发展动能;坚持改革创新，践行了务实的发展作为;坚持改善民生，贯彻了人本的发展要求。各位代表!过去的五年，攸县的变化有目共睹，攸县的发展令人振奋。这些成绩的取得，关键是县委的正确领导，关键是县人大、县政协的监督支持，关键是全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线、各个岗位上的全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻攸部队和武警官兵，向所有关心、支持、参与攸县建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是稳定增长任务艰巨，经济下行压力加大，重大项目支撑乏力，企业生产经营困难;二是转型升级任重道远，经济结构还比较单一，产业层次还比较低端，支柱产业发展受阻，新兴产业尚在培育;三是风险隐患增多，财政收支矛盾、政府债务、金融风险等风险隐患亟需防范化解;四是影响社会和谐稳定的不确定性因素仍然较多，安全维稳压力较大;五是法治政府建设还需加强，管理服务水平与群众要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”发展战略和目标任务侯卫东官场笔记“十三五”是攸县转型升级关键期、新型城镇化加速期、深化改革攻坚期、全面建成小康社会决胜期。未来五年，我县发展挑战与机遇并存、困难与希望同在。从困难和挑战来看，世界经济正处在深度调整期，国内经济加快转型升级，宏观形势仍然复杂多变。县域经济转型艰难，资源型的单一化产业结构没有根本改变，新旧产业接续断档，重大项目不多、后劲不足，加上国家对招商引资、生态保护等政策收紧，必将持续放大结构调整带来的阵痛。从基础和潜力来看，经过多年发展，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果，县域经济稳居全省十强，特别是随着煤电一体化、新型城镇化试点和撤县设市等重大项目、重大举措、重大工作有序推进，必将助推攸县进入发展的快车道。从机遇和希望来看，国家加强结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，将为经济发展创造良好的政策和制度环境。全省推进新型城镇化试点，探索城乡一体化体制机制，将有利于“五化”联动发展，促进产城融合发展，推动产业互动发展，形成新的发展支撑。对接“中国制造2025”、“互联网+”行动等政策，推进大众创业、万众创新，必将进一步激发社会活力，加快培育新的增长点，形成新的发展动力。总体来看，机遇大于挑战，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。把握新常态、立足新起点、实现新发展，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，着力优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板，不断开拓发展新局面。“十三五”期间政府工作指导思想是：以“新创业、新攸县，奋力打造发展升级版”为主题，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为遵循，认真贯彻“五位一体”、“四个全面”的总体布局，积极适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“全面小康、撤县设市、冲刺百强”三大梦想，大力实施“五个百亿工程”，加快产业转型升级，加快把攸县建设成为湘东南煤电能源基地、旅游休闲基地、商贸物流基地和湘东南区域中心城市。“十三五”全县经济社会发展的主要目标是：GDP年均增长9%，财政总收入年均增长5%以上，规模工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长16%以上，城乡居民收入年均增长分别为8%、9%，城镇化率达到60%，经济发展更有质量和效益，生态环境更可持续，人民生活更加幸福。围绕上述目标，我们将坚持“五个发展”，努力建设“五个攸县”。(一)坚持创新发展，建设实力攸县。大力实施创新创业工程，加强供给侧结构性改革，不断推进体制创新、产业创新、科技创新，激发经济活力，增强县域实力。推进体制机制创新，加快行政体制、财政体制、市场体制、现代产权制度改革，培育发展新动力。推进产业创新，实施产业振兴工程，依托攸州工业园、网岭循环经济园，着力打造煤电能源、建材陶瓷、新材料化工、食品与生物医药“四个百亿”产业;依托丰富的资源优势、独特的区位优势，大力发展农产品加工业、文化旅游业、商贸物流业，着力把攸县打造成湘东南农产品供应基地、商贸物流集散基地、旅游休闲基地。推进科技创新，深化校企合作、县校合作，鼓励企业兴办研发中心、技术中心，不断增强科技研发能力和转化能力，着力培育一批创新型领军企业，推动一批企业上市。推进创新创业，设立创新创业引导基金，打造一批创业示范街、创业示范村。(二)坚持协调发展，建设魅力攸县。以推进新型城镇化为契机，加快城乡统筹协调发展，着力把攸县打造成湘东南区域中心城市。实施城市扩容提质工程，加快撤县设市步伐，按照“一城四区、两江四岸”的空间格局发展，提质改造老城区，加快建设东城新区，融合发展工业园区，开发建设城南片区，拉开大框架，形成大格局。实施城镇特色塑造工程，优化城镇空间布局，建设酒埠江、网岭、皇图岭等特色乡镇，加快构筑“一主两副三轴”城镇发展格局，着力打造湘东南特色城镇群。实施美丽乡村建设工程，着力统筹城乡规划、基础设施、产业发展、要素配置、发展机制，落实村庄规划，规范农村建房秩序，打造一批示范性美丽乡村。(三)坚持绿色发展，建设生态攸县。实施“两型”战略引领，加快推动生产方式和生活方式的绿色化。发展绿色经济，坚持低碳、循环发展模式，积极发展再生资源产业和新能源，加快构建循环经济产业链，努力打造湘东南再生资源产业基地和全省“两型”试验区，成功创建全国循环经济示范县。建设绿色城市，开展透绿增绿行动，抓好城市绿荫道路、绿化景观、湿地公园建设，推行节能环保建筑材料，加快提升城市品位，成功创建全国文明城市、全国园林城市。保护绿色生态，深化城乡同治，推进城乡生活垃圾清运和分类处理，抓好矿区生态环境综合治理，加强“两江四岸”生态保护，强化水污染防治和生态修复，实施封山育林，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标，成功创建全国生态文明示范县。(四)坚持开放发展，建设活力攸县。全面对接国家、省、市区域发展战略，争取渝厦高铁攸县设站，推动吉邵高速公路途经攸县，不断增强与外部互联互通能力，改善区位优势。加强劳务经济品牌建设，推动劳务输出向资本输出、技术输出转变，鼓励企业扩大出口创汇，支持企业扩大对外投资，推动优势产业、优秀企业“走出去”，努力打造攸商品牌。实施爱乡回流工程，加大返乡创业扶持力度，着力培育发展一批爱乡回流企业。深化与珠三角、长三角、长株潭等地区对接合作，承接沿海地区产业转移，努力将攸县打造成为湘东南区域承接产业转移的前沿阵地。(五)坚持共享发展，建设幸福攸县。兜住底线民生，保障基本民生，突出重点民生，让人民有更多获得感。全力推进精准扶贫，切实做到土坯房“零存量”、贫困家庭告别“零就业”、贫困学生义务教育“零辍学”，实现贫困人口全部脱贫。着力完善社会保障，推进“五大保险”扩面提标，抓好公租房建设和棚户区、农村危房改造，建成社会福利中心、残疾人康复和托养中心。大力发展社会事业，优化教育资源配置，抓好城乡中小学建设和改造;实施全民健康工程，完成三甲医院建设和妇幼保健院搬迁改造升级;建成攸水湾生态城“一场两馆”，建设老年活动中心，让群众享受优质的社会公共服务。致力创新社会管理，推进平安攸县、法治攸县建设，切实维护社会公平正义、和谐稳定。三、2016年总体要求和工作部署2016年是“十三五”的开局之年，是全面深化改革的重要一年，也是全面建成小康社会的关键之年。抓好2016年的工作，对于“十三五”开好局、起好步至关重要。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，紧紧围绕“三大梦想”总目标，实施转型升级总战略，大力推进供给侧结构改革，去产能、去库存、降成本、补短板、防风险，深入开展“项目突破年”和“企业帮扶年”活动，持续推进改革创新开放，切实保障和改善民生，推动经济社会平稳健康发展。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长9%;规模工业增加值增长8%以上;公共财政预算收入增长2%;社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长7%、9%;万元GDP能耗下降4%以上。继续实施“民生100”工程，各项事业都有新的发展。围绕2016年的目标任务，我们将重点抓好以下六个方面的工作：(一)突出改革创新，培育发展动能坚持深化改革。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，释放市场主体活力。深化行政审批体制改革，继续精简行政审批项目，进一步取消和下放一批行政审批事项，全面优化行政审批流程，动态完善“三个清单”，更加注重事中事后监管。推进投融资体制改革，组建攸州发展集团公司，建立新型投融资机制，推广运用PPP模式，探索尝试EPC模式，引导社会资本参与重大基础设施建设。深化金融体制改革，加快社会诚信体系建设，引进村镇银行等金融机构，着力防范金融风险。推进农村土地确权颁证改革，开展不动产登记工作，探索农村宅基地改革。统筹抓好财税体制、公立医院、公车、村级区划调整等其他各项改革。高度重视相关改革的后续工作，确保改革取得实效。坚持创新驱动。发挥企业创新主体作用，引导创新资源向企业集聚，确保年内转化科技成果30项。加快引进和培育高科技企业和高新技术企业，实现高新技术产业产值增幅10%以上。依托园区创新创业园，加强创新创业公共服务、技术创新研发等平台建设，鼓励探索众创、众包、众扶等新模式，努力营造规范有序的市场环境，最大限度地推进大众创业、万众创新，最大限度地释放全社会的创造活力。坚持开放合作。积极对接国家、省市区域发展战略，主动融入长株潭一体化发展，推动攸县从中部腹地走向开放前沿。制定出台配套政策，积极承接长株潭产业转移。依托优势产业、优势企业和优势资源，加强与长三角、珠三角等重点区域对接，引进大企业、大集团，争取全年引进内资40亿元以上、外资1亿美元。加快实施“走出去”战略，鼓励县内企业扩大出口创汇和筹划上市。(二)突出转型升级，振兴工业经济加快园区升级。大力推进创新创业园“135”工程，建成标准化厂房30万平方米。加快攸州工业园和网岭循环经济园基础设施建设，力争年内实现园区规划范围内土地基本征完、房屋基本拆完、主干道路基本建完，重点抓好污水处理厂、排水管网和安置区基础配套，建成总部经济园、物流仓储中心。加快推进绿钢华产、松本林业、天睿精工等项目建设，加大招商引资力度，充分发挥驻外招商、攸县商会作用，引老乡、回故乡、建家乡。大力推行货币化安置，继续下放行政审批权限到园区。实施产业升级。实施工业企业成长“十百千”工程，以税收贡献为导向，围绕重点产业，着力培育10家骨干企业，促进产业集聚。推进旭日陶瓷项目建设，壮大建材陶瓷产业。加快煤电一体化项目建设，力争年内发电。大力推动煤矿技改扩能和煤炭精深加工，推广炉渣、煤灰、煤矸石综合利用，推动煤炭产业转型发展。积极发展新能源产业，加快五凌电力、东旭光电等项目建设。对接“中国制造2025”行动，支持湘东化机、龙昊重工等企业技改升级。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理行动，加大淘汰落后产能，助力经济转型升级。推行服务升级。加大企业扶持力度，鼓励企业技改扩能、自主创新、品牌创建，在政府采购中着力扶持本土品牌;支持“个转企”、“小升规”，推动小微企业向大企业迈进。积极落实企业减负政策措施，降低生产经营成本，尽最大努力减轻企业负担，让小微企业轻装上阵。继续实施县级领导联系帮扶重点企业制度，及时帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题。大力优化环境，严厉打击索拿卡要、干扰企业、破坏环境的人和事，严肃查处违法违纪行为。(三)突出城镇带动，加速城乡统筹完善城镇体系。抓好新型城镇化试点工作，推进撤县设市，加快城市扩容提质。实施县城总体规划修编，推进东城新区路网建设，规划建设新区生态城，启动洣水三桥和谭桥大道建设，加快洣水南岸风光带建设，拓展城市发展空间。按照城镇体系定位和特色风貌，发挥国家和省市试点镇的带动和引领作用，加大资金倾斜，加快项目包装，重点培育酒埠江生态新镇、网岭工业强镇、黄丰桥煤炭大镇、皇图岭商贸重镇和一批特色产业镇，着力打造产城融合、特色鲜明的新型城镇群。加快基础配套。完成枫岭大道、文化路延伸段、进站西路建设，打通滨江风光带二桥连接段等一批“断头路”，建成公交总站，新建和改扩建公共停车场3个，切实解决城区行车难和停车难问题。推进“两房两棚”工作，切实抓好重点区域的棚户区和城中村改造，改善低收入群体居住条件。加快“两供两治”进程，实施城区自来水全覆盖工程，新建和改造供水管网20公里;升级改造西阁污水提升排渍泵站，启动3个乡镇污水处理厂建设;新建燃气管网10公里，新增用户3800户;完成G106沿线重点乡镇生活垃圾一体化转运站建设和餐厨垃圾处理工程。提升品质品位。加快老城区小街小巷改造，继续实施城区绿化、亮化工程，基本完成绿荫慢行道项目，推进东城新区环卫设施配套。实施“湘江保护与治理”第二个“三年行动计划”，深入开展“两江四岸”综合整治，加强河道保洁，强化饮用水水源保护，禁止电鱼、炸鱼、毒鱼，保护水域生态。深化城乡同治，推进美丽乡村建设工程，打造网岭、酒埠江美丽乡村示范片区，落实好村庄规划，鼓励集中建房，全面规范农村建房，着力打造里旺、芷陂等一批美丽乡村示范点。推进生态文明建设，加强农村环境连片整治，开展矿区生态环境治理，继续实施封山育林，努力创建全国生态文明示范县。加快智慧城市建设，提升城市管理水平，推进全国文明县城、全国园林县城创建。创新发展机制。创新经营理念，拓宽投融资渠道，降低融资成本，增强平台盈利能力。深化户籍制度改革，出台促进农民进城政策，完善社会保障制度和公共服务体系，加快农业转移人口市民化步伐。出台优惠政策，鼓励住房需求，积极推进住房保障货币化改革、推进棚改及棚改货币化安置，促进房地产去库存。建立城镇用地规模结构调控机制，提高城镇建设用地集约节约程度。探索城市管理综合执法改革，组建拆违控违执法大队，规范城镇管理秩序。(四)突出旅游开发，促进三产繁荣加快发展文化旅游业。完成《攸县乡村旅游发展规划》编制。挖掘策划诗词之乡、千年古县、红色历史、民俗特色等文化资源，促进文化旅游融合发展。理顺攸州森林公园和酒埠江风景区管理体制，加强景区综合开发和生态保护。推进酒埠江生态新镇建设，建成酒仙湖拓展训练基地，抓好游客服务中心、景观大道、环湖游道、安置区等项目建设。探索开发“旅游+”等多种业态模式，着手启动文化艺术村和自驾旅游线路建设，打造以娱乐休闲、生态度假为主的湘东南旅游目的地。提质发展商贸物流业。加快义乌国际商贸城、水果花卉等专业市场建设，启动金融大厦建设，推动商贸业提质发展。出台加快商贸物流业发展规划，建设火车南站物流园，升级星都物流园，完善物流大通道体系建设，促进物流企业向物流园集聚。实施品牌战略，引进知名物流企业，发展第三方物流，提升物流业服务水平。培育发展新兴服务业。培育养老家政健康消费，大力发展健康养老、家政服务等生活服务业，鼓励养老机构向医养结合模式发展。加快电子商务发展，启动电子商务孵化园建设，支持供销社电子商务发展，力争创建国家级电子商务试点县。积极发展总部经济、服务外包、文化创意等新型服务业，形成多点支撑的服务业发展格局。(五)突出基层基础，发展现代农业夯实农业基础。启动阳升观水库建设，完成农村安全饮水工程19处，解决40193人的饮水安全问题。高度重视涉农工程项目质量监管。抓好农村河道综合治理，加强小型病险水库除险加固，建设抗旱应急水源，实施水价综合改革项目，改善农村小型水利设施。推进农田重金属污染治理，破解石漠化造林绿化难题。完成高标准农田建设1.67万亩。拓宽改造提级村级主干道，以奖代补方式建成农村会车道1000个。争取110KV菜花坪输变电工程立项，完成8个行政村的配电网改造。提升产业水平。出台产业奖励政策，支持农业产业发展。完善农业标准体系，建立农产品溯源查询机制，加大标准示范和推广力度，建设标准化种养基地。抓好苗木花卉、油茶、楠竹、豆腐、桑草猪、麻鸭等特色农业建设，启动现代油茶产业园规划建设，支持天域、松本、天华等企业发展壮大，培育1-2家豆腐加工龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业2家。推进农业品牌建设，新增“三品一标”认证15个以上。加快发展休闲农业、设施农业、创意农业等新型业态。推行现代经营。实施“十百千”工程，分年度扶持10家农产品加工企业，100家专业合作社或家庭农场，1000户种粮、养殖、造林大户。开展农村产权流转交易市场建设试点，引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。完善农业社会化服务体系，探索大田作物托管服务模式。提升农业机械化水平，重点支持标准化育秧工厂和粮食烘干设施建设，力争实现主要农作物生产全程机械化。(六)突出全面小康，实现成果普惠加快社会事业发展。继续实施城区学校三年提质计划和村小资源普惠工程，完成上云桥中学改扩建、职业中专扩建项目主体工程建设，加强学生托管机构管理。开展临床医学重点专科建设三年行动计划，启动三甲医院建设，推进妇幼保健院搬迁改造升级，完成黄丰桥中心卫生院改扩建，加强基层医疗卫生人才培养和引进。认真落实“全面两孩”政策。继续实施全民健身三年行动计划，启动攸水湾“一场两馆”项目建设。办好中华诗词学会第三十届年会，抓好冯子振相关研究，积极创建省公共文化服务体系示范区。完善社会保障体系。实施更加积极的创业就业政策，扶持更多劳动者创业就业，确保全年新增城镇就业3000人、新增农村劳动力转移就业3000人，实现“零就业家庭”动态援助100%。开展“全民参保登记计划”，引导灵活就业人员、个体工商户积极参保续保，不断扩大社会保险覆盖面。抓好居民大病保险、失业保险待遇调整，提高企业退休人员和城乡居民医疗待遇。建成社会福利中心，新建和改扩建乡镇敬老院2所，关心空巢老人和留守儿童。开工建设公租房1670套，实施棚户区改造1724户，完成农村危房改造1000户。提高主职村干部待遇，村级转移支付每村增加1万元。推进精准扶贫攻坚。争取中央苏区县政策和国家、省对贫困地区的政策支持，整合部门资金资源，推进精准扶贫开发工作。实施“六个帮扶工程”，重点支持省级贫困村硬化道路152.5公里，架设桥梁1座，解决水利设施153处，安排就业50人，就学资助23人，改造土坯房128栋，发展农业产业128户。出台建档立卡贫困户住院就医补助政策，提高住院费二次报销比例。确保建档立卡的贫困户，每户都掌握1项实用技术、每位大学毕业生能找到工作、大病都能得到救助，确保11574名贫困人口脱贫。确保社会大局稳定。创新社会管理，推行网格数据化管理模式，完善“三调”联动机制，推进三级平台化矛盾机制落实，全力化解社会矛盾纠纷。探索完善以群众自治组织为主体，社会广泛参与的新型城乡社区治理体系。妥善处理涉军、涉矿、企业改制、林权林地纠纷等遗留问题，有效化解民间借贷经济纠纷。强化食品药品安全治理能力建设，建好食品药品检验检测中心，打造健康城市。加强安全监管执法能力建设，完善煤矿、烟花监管信息系统，健全安全生产联防联打机制，强化矿山、交通、工地等领域安全监管，继续推进“治超”工作，坚决杜绝重特大安全事故。加快立体化社会治安防控体系建设，完善反恐防暴应急处置救援机制，着力打好禁毒战争，严厉打击各类违法犯罪活动，有效增强群众安全感和满意度。四、推进政府治理能力现代化二号首长经济新常态、政治新生态、群众新期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须自觉落实“三严三实”要求，主动思变，积极创新，围绕推进政府治理能力现代化，不断提升政府治理能力。(一)坚持与时俱进，建设创新政府。把改革创新作为适应新常态、引领新常态、推进新发展的重要抓手。推动思维方式转型。注重从固有观念和束缚中解脱出来，转换思维、更新观念，在思想上厘清政府与市场的边界、明晰合法与违规的界限，真正让行政思维的转变引领组织经济发展方式的转型。推动行为方式转型。从体制性创新、机制性创新和服务性创新入手，让政府行为方式与市场接轨，提升政府服务经济工作的水平。推动管理方式转型。制定出台更加科学公平的考核激励机制，严格落实带薪休假、增资、晋级政策，激发工作活力，增强公务人员履职尽责的自觉性。(二)坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，推进“七五普法”，加快法治攸县建设。继续实施法律顾问制度，完善科学民主决策机制，大力推行重大决策、重要事项的调查研究、公开咨询、听证公示和集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度。探索行政执法体制改革，推动由多头执法、重复执法向综合执法和集中执法转变，创新行政执法监督方式，提升行政执法效能。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，将人大“一决定三议案”落实到实处，不断提高办理质量和满意度。完善政府信息公开制度，办好“12345”政府服务热线，提高政府工作透明度。(三)坚持为民务实，建设服务政府。强化民本意识，把工作重心向民生领域倾斜，把群众关心的小事当做大事来办，把群众关注的热点作为重点来抓，切实解决住房、就业、就学、就医等突出问题，真正做到解难题办实事，让人民群众共享发展成果，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。强化执行意识，大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，落实政策不走样，执行任务不打折。强化效率意识，严格绩效管理，强化行政问责，坚决治庸治懒，促进提速增效，下大力气精减会议、文件，继续加强政务服务中心和便民服务中心建设。强化服务意识，全面推行一线工作法，开展重点项目施工环境专项整治，扎实推动重大项目落地建设，认真为企业排忧解难，打通“中梗阻”和“最后一公里”。(四)坚持正风肃纪，建设廉洁政府。扎实开展“三严三实”专题教育，认真落实《廉洁自律准则》，严格遵守廉洁从政各项规定，规范公务接待和公务用车，树立过紧日子意识，厉行节约，勤俭办事，进一步压减“三公”经费支出。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深化廉政风险防范，加强干部廉政教育管理，提高政府系统工作人员的拒腐防变能力。强化行政监察和审计监督，加强重点领域、重点行业的监督，规范农村“三资”管理和村级财务管理，严查违法乱纪行为，严惩公权滥用，坚决制止和纠正损害群众利益的不正之风，切实维护干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。各位代表!蓝图引领方向，实干成就梦想。让我们在县委的坚强领导下，以“功成不必在我，建功必须有我”的新姿态，奋发有为，主动担当，为早日实现“三大梦想”而努力奋斗!附件1：名词解释：1、两房两棚：公租房建设，农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。2、两供两治：城市供水和供气，城市污水和垃圾治理。3、三品一标：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标志。4、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6、五个百亿工程：打造百亿园区、打造百亿商圈、打造百亿产业、组建百亿集团、推动百亿投资。7、一主两副三轴：以城区为中心，网岭、酒埠江为副中心，G106、S340(原S315)和网朱公路为带动轴。8、一场两馆：一场是指体育场，二馆是指群众文化艺术馆和大众体育馆。9、PPP模式：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。10、EPC模式：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。11、“中国制造2025”：是国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。12、六个帮扶工程：产业发展带动工程、就学帮扶雨露工程、基础设施完善工程、就业帮扶培训工程、就医帮扶救助工程、村风民风提升工程。附件2：2016年“民生100”工程一、就业增收工程▲1、新增城镇就业3000人。▲2、实现“零就业家庭”动态援助100%。▲3、新增农村劳动力转移就业3000人。▲4、创业培训200人。▲5、扶持高校毕业生微创业20人。▲6、新型职业农民培育300人。▲7、创业扶持城乡残疾人25名。▲8、残疾人职业技能和实用技术免费培训240名。▲9、扶持农机专业合作组织10户。▲10、实施农机购置补贴资金1500万元，补贴机具1700台套。11、推广新型农机具，其中粮食烘干机10台，高速插秧机和油菜直播机30台以上。二、社会保障工程▲12、提质升级就业创业保障平台3个。▲13、新增企业养老保险参保人数2000人。▲14、中小学、幼儿园在校学生儿童城镇居民基本医疗保险参保率达95%以上。▲15、基本建成社会福利中心，新建和改扩建乡镇敬老院2所。▲16、救治救助贫困重性精神病患者(待省、市下达任务指标)。▲17、确保农村五保户年分散供养标准不低于3600元/年。▲18、确保城区城镇人均最低生活保障线标准不低于450元/月。▲19、确保城镇低保人均救助水平不低于299元/月。▲20、确保农村低保人均救助水平不低于112元/月。▲21、百岁老人生活补助标准提高至每人每月500元。22、提高主职村干部待遇，转移支付增加1万元/村。三、素质提升工程▲23、村小资源普惠工程(网岭中学食堂、坪阳庙中心小学教学楼、渌田群星小学等改造)。▲24、资助家庭经济困难学生6200人。▲25、创建市级示范“妇女之家”1个。▲26、建设职工之家示范基地2个。▲27、完成公益演出150场。▲28、城区公益电影放映100场，农村公益电影放映3084场。29、完成上云桥中学改造及职业中专扩建项目主体建设。30、全面完成农村广播“村村响”工程建设。31、启动攸水湾“一场两馆”项目建设。32、科普示范基地10个，科普示范村5个，科普带头人10个。33、启动博物馆改造建设。34、组织一批企业家到清华大学参加学习培训。四、全民健康工程▲35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划。▲36、启动居民健康疾病谱调查。▲37、建设全民健身路径工程(农民建身工程22个，室外健身路径5套)。▲38、举办体育免费培训班1200人次以上。39、启动三甲医院建设，推进妇幼保健院搬迁改造升级，完成黄丰桥中心卫生院改扩建工程。五、安居宜居工程▲40、农村危房改造1000户。▲41、开工建设公共租赁住房1670套(含廉租房288套)。▲42、实施棚户区改造1724户。▲43、发放低收入住房困难家庭租赁补贴1100户。▲44、新增住房公积金建制人数(待省、市下达任务指标)。▲45、污水处理率达到(待省、市下达任务指标)。▲46、生活垃圾无害化处理率达到100%。▲47、小型病险水库除险加固5座。▲48、完成农村安全饮水工程19处，解决农村人口饮水安全问题40193人。▲49、每个乡镇建设1个美丽乡村。▲50、农村生活垃圾治理。生活垃圾定点存放清运率达100%，无害化处理率达80%(集雨区)和70%(其他地区)。▲51、农村生活污水治理。污水处理率达70%(集雨区)和60%(其他地区)。坊塘坡垃圾生态封场建设。▲52、行政村配电网改造8个行政村。53、实施采煤沉陷区综合治理。54、推进农田重金属污染治理。55、开展酒埠江铁矿加工区重金属污染治理。56、建成农村会车道1000个。57、苏洲水闸除险加固(二期)，苏洲坝灌区农业综合开发节水配套改造。58、泵站更新改造(网岭、莲塘坳站)。59、开展攸县盘陂江酒埠江、新市项目区的农村河道综合治理，治理长度47.37km。60、在莲塘坳、新市、菜花坪等6个乡镇7个项目区实施抗旱应急引调提水项目。61、完成公交总站项目建设，完善公交路牌路标等设施。62、新建燃气管网10公里，新增用户3800户。63、新建供水管网10公里，改造供水管网10公里。64、启动皇图岭、网岭、酒埠江等乡镇污水处理厂建设。65、继续实施城区绿化、亮化工程。66、加快老城区小街小巷改造。67、新建、改扩建公共停车场3个。68、推进东城新区环卫设施配套。69、深入开展两江四岸环境综合整治。六、畅通出行工程70、优化、新增一批城区红绿灯设施。完成网酒公路提质改造。▲71、提质改造农村公路(待省、市下达任务指标)。▲72、开展普通公路安保设施建设(待省、市下达任务指标)。▲73、实施危桥改造项目(待省、市下达任务指标)。▲74、建设农村客运招呼站(待省、市下达任务指标)。七、安全保障工程▲75、建成农产品标准化基地2个，面积200亩，累计达到9个。▲76、建立2-3个标准化农产品检验检测室，年抽检农产品15000批次以上，确保蔬菜等主要农产品检测合格率达到97%以上。▲77、“三品一标”农产品总数达到15个以上(认证无公害农产品8个，绿色农产品6个，有机农产品1个)。▲78、蔬菜基地提质增效500亩。▲79、农贸市场提质改造2个。80、实施城市第二水源工程，启动阳升观水库建设。81、建设谭桥、春联街道办事处及宁家坪镇政务服务中心。▲82、开展各项食品药品专项整治，确保食品药品安全。▲83、完成农村中、小学校舍防雷工程18所。▲84、完成农综项目高标准农田1.67万亩。85、开展畜禽水产品质量安全检测，检测尿样24680份，“瘦肉精”检出率低于1%。86、高标准建设油茶丰产林基地1万亩(其中油茶新造0.5万亩，油茶低改0.5万亩)。87、新建10个农村消费投诉站。88、宁家坪、莲塘坳镇派出所建设。89、启动一批司法场所建设。90、加强禁毒工作，开展禁毒教育基地和无毒社区(村)创建。91、打造网络信访、阳光信访系统。92、启动反恐防暴技侦站建设。93、实施社区微型消防站建设35所，完善城区消防栓设施。94、抓好“治超”工作，加强道路交通安全基础设施升级改造和安全隐患治理。八、扶贫解困工程▲95、帮扶救助困难职工1500人次。▲96、为残疾人提供辅助器具100件。▲97、完成贫困残疾人家庭无障碍设施改造15户。▲98、驻村帮扶省贫困村，实现11574人脱贫。▲99、为贫困户发放小额信贷(待省、市下达任务指标)。▲100、为困难群众实施法律援助200件以上。注：标记“▲”为省、市民生实事项目;部分省、市项目任务指标待上级部门确定。

  2025-07-30

• 【会同县招商】2016年会同县政府工作报告

  县长：周立志——2015年12月21日在会同县第十六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2015年工作回顾2015年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚守发展和生态两条底线，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持了稳中有进、持续向好的发展态势。全年完成地区生产总值60.27亿元(预计数，下同)、固定资产投资45.36亿元、公共财政收入4.41亿元、社会消费品零售总额15.37亿元、城镇居民人均可支配收入17399元、农民人均可支配收入7406元，分别同比增长9.5%、18%、10%、13.5%、10%、11%，全面完成县第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们重点抓好了以下八个方面工作：(一)高举改革创新旗帜，强力破解发展难题。简政放权深入推进。全面开展机构改革，科学制定了政府职能转变和机构改革方案，涉改单位60多个，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级降为副科级机构6个;切实理顺职责关系，着力解决职责交叉和事项分散问题，积极做好不动产登记和医疗保险职责整合、检验检测认证机构业务整合及转企改革等工作;扎实推进乡镇区划调整改革工作，全面完成了林城、岩头、洒溪、坪村、朗江、青朗、金子岩、王家坪、长寨、若水、黄茅、肖家、金龙等乡镇区划调整改革任务，将25个乡镇调整为18个乡镇，减幅率达28%。行政审批体系日益健全。主动做好“承接、转让、下放”工作，加强宏观调控，减少微观事务管理。建立健全行政权责清单制度，扎紧编密制度“笼子”，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”，全面完成清权工作任务。积极推行行政审批“两集中、两到位”改革，县政务服务中心正式投入使用，具有审批权限的46家单位全部进驻办公，完成了236项行政许可和公共服务事项流程再造，大力实行限时办结制和全程代办制，实现审批事项办理提速50%。投融资体制逐步完善。林权抵押贷款试点工作进展顺利，保障机制进一步完善，成为省农行在全省开展林权抵押贷款工作的唯一试点县，全年共流转林地6615亩，完成林权抵押贷款3025万元。健全政府增信机制，县财政安排1300万元设立风险基金，对农行、农商行涉及的林权抵押、精准扶贫、新型农业主体等贷款业务风险进行补偿担保。加快信用体系建设，全面完成贫困群众评级和授信工作，发放小额信贷资金2000多万元，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的7个试点县之一。社会治理不断创新。大力开展县城3个社区社会网格化管理试点工作，用“小网格”来服务“大民生”，居民的满意度进一步提升。积极推行信访“网上服务”“电视评访”和疑难信访积案公众听证评访等制度，成功举办全省、全市“公众评访”现场会，有效化解了一批矛盾纠纷，信访受理事项同比下降12.5%。着力推行重大事项社会稳定风险评估，提前防范各类风险,依法保障了群众的参与权和知情权。“互联网+”成效初显。主动适应“互联网+”发展趋势，成立会同嘉言民生公司，创建“民生服务+互联网”运营模式，融入29家政府部门77项行政服务事项和5家企业市场服务事项，启动了坪村镇整体试点工作，枫木村等16个村级民生服务站平稳运行。这一成果被市委彭书记誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。(二)工业经济转型升级，发展基础不断夯实。项目建设稳步推进。石煤项目取得了重大突破，获得省发改委核准批文，与国粤投资集团达成投资意向协议，年内正式开工建设。小洪电站项目有序推进，完成了实物调查等前期工作。投资1.08亿元实施了朗江等7座小水电站增效扩容改造，新增发电量2700万千瓦时。投资9200万元完成了宝田茶业有机茶园太阳能绿色防控体系建设，实施了康奇瑞竹业家具板材生产线技改。园区建设日趋完善。大力实施园区三年倍增计划，连山工业园区完成了主次干道二期路基工程和10万平方米标准化厂房建设，启动了铁路专用线及货场建设和供水厂、污水厂管网铺设;会泓公司年产3万吨新型建材项目已进入设备安装阶段，江冶机电年产30万吨废电池清洁再生及循环利用项目即将入园发展。水平溪林业产业园完成了公租房项目建设;与中国科学院和湘潭大学携手共建的湖南会同科技创新基地已开工建设，完成了鸿森木业搬迁入园前期工作。发展环境不断优化。继续推行县级领导和职能部门联系帮扶企业机制，通过现场办公会、银企座谈会、工作协调会等方式，解决了一批制约企业发展难题。加强了土地储备工作，完成土地报批978.8亩。全年完成规模工业增加值10.09亿元，同比增长12%。(三)农业结构调整优化，特色产业来势喜人。基础产业稳步发展。粮油生产稳定增长，粮食产量实现“十二连增”，达12.5万吨，油菜种植达11万亩。新建高标准蔬菜示范基地2000亩，蔬菜种植达3.5万亩。规模养殖业发展迅速，建成了一批规模养殖场和养殖小区，畜禽出栏(笼)数稳中有增，成为全省养殖工作目标管理先进县。特色产业效益凸显。产业基地建设步伐加快，新建优质稻基地19.5万亩，发展中药材1.2万亩，柑橘种植达6万亩，蓝莓、黄桃等特色水果种植初具规模。积极帮扶宝田茶业、博嘉魔力等龙头企业发展壮大，着力推进农产品精深加工，新发展生态有机茶园2800亩、低改800亩，成功挤身全省茶叶产业重点县，优质茶叶年产量达500吨、年产值达8553万元;魔芋种植突破1万亩、产量达2.5万吨，年产值达到5000万元;建成生态大米核心示范基地1200亩，亩均增收500元。惠农体系不断健全。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展了连山乡宝照村整村试点工作。新增耕地流转面积5000亩，全县耕地流转总面积达6.8万亩。农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体发展迅速，分别新增40家和64家。全面落实各项惠农政策，共发放各类惠农补贴7700多万元。推广测土配方30.2万亩，水稻耕、种、收综合机械化率达到62.8%。(四)第三产业提速发展，内生动力逐步增强。旅游产业快速发展。高椅传统村落整体保护与利用项目实现了质的变化，整合各类资金5200万元，完成了第二期古民居抢救性保护维修主体工程和集镇公路路面改造，高椅新村、卫生院整体搬迁、防洪堤等项目建设稳步推进。邀请中央、省、市多家媒体，开展了大湘西地区精品旅游线路“中国最美侗乡”宣传推介，高椅、鹰嘴界的知名度进一步提升。粟裕纪念馆建设进一步加强，被评为国家国防教育示范基地;启动了粟裕故居和纪念馆打捆申报国家AAA旅游景区工作。争取资金790万元，启动了大湘西地区旅游精品线路公共服务设施试点村建设和乡村旅游富民工程。全年接待游客39.6万人次，实现旅游总收入1.39亿元，同比分别增长57.7%、21.9%。城乡市场繁荣活跃。商贸物流平台不断做实，完成了烟草物流配送中转站和军供中心及粮食应急保障中心的场地平整等前期工作。投资300万元完成金龙、黄茅和连山等3个乡镇农贸市场新建和标准化改造;新建大型超市2家。市场监管不断加强，成功创建全省市场监管公共服务体系建设县。房地产市场健康发展，商品房预售许可面积达11.6万平方米。招商引资成效明显。通过专业招商、以商招商、网络招商等方式，引进企业6家，新签约项目10个,实施招商引资项目(含续建)28个，到位市外境内资金26亿元，其中省外境内资金8.76亿元。(五)城乡建设深入推进，宜居环境明显改善。城区建设扎实推进。投资1.3亿元的G209绕城公路全面开工，县城框架进一步拓宽;住建、农机、鹰嘴界等单位业务用房全面完工，水岸绿城、汽车站和中民燃气整体搬迁等项目有序推进，北区建设不断完善;雷鸣路和藕塘路铁路桥涵、雷鸣湾大桥、洒石路建成通车，山水龙城商居一体化项目初具规模，城东建设进一步加强。投资3500万元完成了县城亮化提质、主次干道路面和道板维护及背街小巷改造等项目;启动了将军北路临街建筑立面改造和集中供气管网等项目建设，会同河综合治理项目二期工程即将完工。创建省级文明县城工作深入推进，违章建筑得到有效控制，占道经营、乱停乱放、横穿马路等行为明显减少，文明新风逐步形成。乡村建设全面加强。着力推进乡镇集镇扩容提质三年行动，金龙、蒲稳、堡子等乡镇小城镇开发不断加强，城镇功能日趋完善，辐射带动作用逐步增强。新农村建设步伐加快，整合资金4223万元，完成了35个美丽乡村示范点建设;堡子镇上坊村投资5000万元启动村级住宅小区建设，开创了我县农村集中建房先河。投资980万元完成了金子岩乡陈家村等9个村的农村环境整治，实施了旅游公路沿线村庄民居建筑风貌改造工作。电网建设不断加强，投资1156万元完成42个村的农网升级改造，漠滨乡农村电网改造与建设工程顺利启动。水利基础逐步夯实。整合涉农水利资金7700多万元，实施了“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和广坪河治理等项目建设，新增灌溉面积3500多亩，恢复改善灌溉面积6.3万亩。投资987万元实施了蓑衣塘泵站、西区防洪泵站更新改造和山洪灾害防治非工程措施补充完善项目。交通体系不断完善。鲁翁公路项目年内实现开工建设，堡横公路改造项目稳步推进，完成了连山宝照大桥主体工程和青朗渡改桥前期工作。新建农村招呼站90多个、改造危桥17座和实施农村公路安保工程100公里，全面完成了农村公路年度建设任务。投资4950万元完成了国省道部分路段及沿线集镇路面改造、会同大桥维修加固、S318线安保工程等迎国检项目。投资1200万元修建库区公路20多公里。积极开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，坪村超限超载检测站建成并投入使用。着力推进城乡公交一体化试点工作，加快发展通村客运，行政村通客运班车率达96%，农村群众出行难问题得到有效解决。(六)生态建设不断加强，后发优势日益凸显。生态保护力度增强。着力加强环境监测，投资200余万元建成空气自动监测站和实施了监测站实验室改造升级，PM2.5达标率达到94.78%，全县空气质量达标率达到95.5%。着力加强地质灾害隐患治理，启动了105户的地质灾害搬迁避让项目。着力加强水生态保护，投资60万元投放各类鱼苗215万尾。依法严厉打击破坏生态环境违法行为，共查处非法开采、捕捞、砍伐等违法案件100余件。积极推广清洁能源，安装热水器600台、省柴灶400个、太阳能路灯1600多盏。节能减排任务全面完成。生态创建步伐加快。完成植树造林3.1万亩、三边绿化2500多亩，全县森林覆盖率达到73.37%，位居全省森林覆盖率前列。大力开展创绿工作，朗江、金龙等10个乡镇顺利通过国家级生态乡镇省级评审，创建市级绿色医院1所、绿色学校2所和绿色机关1个，成为我市唯一被推荐参评首届湖南生态文明奖的县市区。深入推进城乡环境同治，继续实行乡村保洁制度，修建了一批垃圾池。生态效益成效明显。顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核，获得生态补偿转移支付资金6733万元,同比增加739万元，增幅居全省前列。(七)民生事业加快发展，人民福祉持续增进。精准扶贫深入推进。扎实开展驻村帮扶工作，组建驻村扶贫工作队100个，落实141个县直单位为后盾单位，实现了贫困村驻村帮扶和单位联村帮扶全覆盖;积极开展“一进二访”和“结对帮扶”活动，实现走访和结对帮扶全覆盖。完成了100个贫困村的三年发展规划和年度扶贫工作计划，帮助贫困户制定了详细的脱贫计划。积极完善和推行直接帮扶、委托帮扶等产业扶贫模式，投资1853万元帮扶贫困村发展集体经济和贫困户发展产业;投资360万元为300户无房户和住房困难户解决了住房困难问题;为1995名贫困家庭子女发放助学扶持资金100多万元。民生保障不断提升。坚决兜底、托底，将更多的财政支出用在民生领域。社会保障工作力度不断加大，新增就业1803人，新增创业主体1317个，带动城乡就业人数2122人，零就业家庭实现动态清零;超额完成城乡居民基本医疗保险、养老保险等任务。社会救助、社会福利不断加强，县老年服务中心、肖家乡敬老院升级改造项目投入使用，完成了殡仪馆项目主体工程，建成空巢老人和留守儿童关爱服务中心43个;发放低保、五保供养、医疗救助、临时救助、高龄老人补贴、优抚等资金8011万元。双拥创建工作再创佳绩，连续七次获评“全省双拥模范县”，连续五次顺利通过“全国双拥模范县”验收。大力实施保障性安居工程，投资2.34亿元修建公共租赁住房1478套，改造城市棚户区620户、农垦危房35户、农村危房1500户;制定出台了农民进城购房优惠政策，发放契税补贴305万元。投资1075万元实施农村饮水工程26处，解决2.21万人饮水不安全问题。争取后扶资金865万元，对7166名移民进行了后扶直补和项目扶持。社会大局和谐稳定。建立健全了跨区域应急联动机制，应急处置能力明显提升。严格落实安全生产责任，认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治，事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展食品药品安全专项整治，确保了人民群众“舌尖上的安全”。认真落实县级领导轮流接访、下访制度，积极引导群众依法逐级走访。积极开展法律援助，顺利通过“六五”普法验收。强力推进平安会同建设，依法严厉打击违法犯罪行为，社会治安形势逐步好转，公众安全感进一步增强。各项事业全面发展。积极实施“人才强县”战略，全年公开招录公务员、特岗教师、专业技术人员221人。教育发展取得新突破，高考质量综合评估排名全市第一，梁久久考入清华大学、梁雨淇语文成绩以144分排名全省单科第一名;新建义务教育合格学校5所、乡镇中心幼儿园1所，投资4000万元建成育龙幼儿园，完成了金子岩小学整体搬迁项目主体工程;县一中迁入新址，县三中、林城镇中学搬迁调整全面完成。公共卫生服务能力进一步提升，启动了县级公立医院改革，着力推行基本药物集中网上采购，全面取消药品加成，实行零差率销售，医疗费用进一步下降;启动了妇幼保健院整体搬迁、县人民医院改扩建项目，完成了坪村等3个乡镇卫生院业务用房建设;新农合参合率达97.8%，全面启动了新农合大病保险政策，发放除正常报销外的二次补偿资金297万元。人口计生工作成效明显，全力推行诚信计生工作，低生育水平保持稳定;着力加强计生优质服务，积极开展婚前和孕前健康检查、唐氏筛查、叶酸发放等免费服务;大力落实计生惠民政策，发放计生奖励扶助资金327万元。文化事业繁荣发展，继续实行“三馆一站”免费开放，全年开展送文化下乡、农民送戏进城和送电影下乡5200多场次;实施了农村有线电视数字化整体平移项目，启动了“户户通”“村村响”工程。体育事业进一步加强，积极实施村级群众健身工程，为100个村添置了一批乒乓球桌、篮球架和健身路径等体育器材，村级健身工程器材普及率达到70%;投资241万元完成体育中心田径场更新改造工程;成功举办全市中学生田径运动会，在省青少年体操锦标赛上获得7金1银，创历史最佳成绩。民族事业持续进步，广坪镇被评为“全省民族团结进步创建活动示范单位”，高椅村被评为湖南省第一届“最美少数民族特色村镇”。同时，统计、科技、物价、档案、保密、质监、妇女儿童、共青团、工商联、工会、宗教、老龄、残疾人、供销、通讯、气象、水文、人防、机关事务、外事侨务、爱国卫生等事业均取得了较快发展。(八)自身建设切实增强，行政效能不断提升。责任意识全面加强。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”，深入开展“三严三实”专题教育活动。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设，深入基层接地气，真心为民解难题，着力打通联系服务群众“最后一公里”。依法行政深入推进。加快法治会同建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任等法定化;建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的科学民主决策机制;全力推行重大行政处罚决定网上公布制度，积极落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。民主监督更加有力。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，实行网上公开办理建议提案，共办理人大代表建议118件、政协委员提案77件，办复率和满意率均为100%。着力推进政务公开，不断加强政府门户网站建设，认真办理县长信箱和12345热线，收到群众建议和投诉257件，办结率达到100%。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，积极推进惩防体系建设，严肃惩处违法违纪行为，全年受理信访举报案件288件，转立案106件。大力加强财政监督，完成财政投资评审项目650个，节约财政资金2.2亿元，“三公”经费支出同比下降25%。各位代表!回顾一年来的工作，我们深切体会到，成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持的结果，是社会各界关心帮助、全县广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，并通过你们向全县各族人民，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警，向所有关心、支持会同发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：经济总量依然较小，人均占有水平不高;引进的好项目、大项目不多，龙头企业带动能力不强;农村基础薄弱，产业化程度不高，农民增收长效机制仍需健全完善;文化、旅游产业需进一步用心用力;城市管理方式粗放，群众对城乡交通和环境卫生的要求更加迫切;教育、卫生等民生领域历史欠账较多，生产安全、消防安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。二、2016年工作总体要求、奋斗目标和主要任务各位代表，2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实“四个全面”的关键之年。我们将进一步提振信心，加快赶超发展，努力开创会同科学发展新局面。2016年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以中央和省市经济工作会议精神为指导，坚持县委既定的发展战略，围绕“一城两区三带多支撑”发展格局，主动适应经济发展新常态，把转方式、调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，着力推进幸福会同建设，全面提升人民群众幸福指数。具体奋斗目标是：全县地区生产总值增长9%;全社会固定资产增长20%;规模工业增加值增长8%;财政总收入增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%以上;全面完成生态建设及节能减排任务。围绕上述工作要求和目标，突出抓好以下重点工作：(一)推进三大产业转型，着力打造经济会同。转型升级是经济发展提质增效的必经之路。我们要突出创特色、壮支柱、建平台，进一步优化产业结构，力促产业向现代化发展，推动会同经济整体实力全面提升。突出特色，着力推进现代农业发展。巩固粮食基础地位。加大耕地保护力度，严格控制耕地抛荒，确保粮食种植30万亩以上，总产量12.5万吨以上。严格落实各项强农惠农政策，不断提高粮食生产水平和质量。发展特色农业产业。坚持“生态、精品、特色”理念，加快发展魔芋、茶叶、油茶、蔬菜、水果等特色产业。以博嘉魔力公司为依托，积极推广“公司+合作社+农户”模式，新增魔芋种植2万亩;以宝田茶业为引领，大力推广委托扶贫，新建茶园3000亩;以岩头丰裕蔬菜基地、坪村创欣蔬菜基地为龙头，发展无公害蔬菜基地3000亩;新建优质稻基地10万亩，不断扩大特色水果、兰花、罗汉果、花卉苗木等基地规模。做大做强恒生源、大康牧业等龙头企业，加快畜、禽、水产品生产及特色养殖业规模化发展，新建一批规模养殖户和特色养殖基地。改善农业生产条件。全面完成病险水库除险加固、小农水和“五小”水利工程等年度建设任务。加强防洪减灾体系建设，投资1646万元完成渠水河段岸坡整治4.1公里;力争实施竹瓦溪、大坪江山洪沟治理项目。继续实施农村饮水安全工程和农村集镇自来水提质增效工程，解决农村饮水不安全问题。投资1530万元完成堡子镇楼落村等5个村1.02万亩高标准农田建设。强化服务体系建设。大力推广测土配方、病虫害统防统治和重金属污染治理等新技术。完成农产品质量安全检验检测中心建设并投入使用，积极开展“三品一标”认证，确保农产品质量安全。推进机械化耕作，提高农业机械化服务水平。舞活龙头，强力推进工业跨越发展。加强重大项目储备。认真研究政策，吃透“上情”，接通“天线”;摸清县情，突出特色，接通“地线”。围绕县“十三五”规划，精心包装一批特色、优势项目，争取列入省、市“十三五”规划项目库。努力扶持新增年产值亿元以上企业2家，培育新增规模以上企业3家。实施项目攻坚战略。举全县之力、聚全民之智，突出抓好石煤项目建设，完成进场道路、场地平整等建设任务，着力把会同打造成全省重要的新能源产业基地。支持康奇瑞竹业、巨鑫硅业、中钰冶炼等一批传统企业稳产达产、做大做强，扶持有潜力的小企业扩能增效。推进小洪电站建设，加快农村小水电站增效扩容改造。提升园区承载能力。依托石煤项目做好新能源产业园的规划设计工作，积极发展下游延伸产业。推进连山工业园基础设施建设，建成园区主次干道4公里和完成自来水厂、污水处理厂的管网铺设，做好10万平方米标准化厂房的后续工程和144套公租房等配套设施建设;加大招商引企，力争引进5家以上规模企业入园发展，其中亿元项目1家。完成水平溪林业产业园一期首批土地征地拆迁和科技创新基地建设，启动园区路网建设，加快博嘉魔力魔芋精深加工续建和康奇瑞竹业技改搬迁项目建设，实施鸿森木业搬迁入园和标准化厂房建设，力争引进1家楠竹精深加工企业。加大招商引资力度。进一步理顺招商体制，改进招商方式，落实优惠政策，确保招商实效。加强与央企、省企对接，提高招商引资质量;注重发挥工商联、商会联系面广的优势，不断扩大招商引资面，吸引在外乡贤返乡创业和注册公司;切实优化发展环境，确保投资者安心创业、舒心生活、专心发展。力争落实招商项目12个，实际到位市外境内资金30亿元。扬优挖潜，致力推进第三产业发展。突出发展生态文化旅游产业。加快推进以高椅传统村落整体保护与利用项目为核心的巫水河流域旅游开发，进一步完善高椅古村基础设施，加快高椅新村等项目建设;深度挖掘古村历史文化遗产和民俗文化资源，打造好高椅“一台戏”，提升高椅旅游的承载力和吸引力;加强与周边县市区的旅游景点对接，积极融入“张家界-怀化-桂林”的旅游精品线路。进一步加强粟裕故居和纪念馆基础设施建设，启动景区周边民居景观改造，做好全国爱国主义教育基地申报工作。力争全年接待旅游人数47.5万人次以上，实现旅游收入1.73亿元以上。加快发展健康产业。推进中医体制改革，探索开展县乡村中医一体化服务，提升乡镇卫生院和村卫生室的中医医疗保健服务能力。加强本土中医药文化挖掘，充分利用境内丰富的中药材资源，形成具有地方民族特色的中医药养生、健康旅游、保健旅游等健康服务业。加快发展健康养老服务，支持发展养生休闲、户外健身运动等产业。加快水岸绿城、林城花园、隆城华天等高档宾馆建设，提高接待服务能力。做实做强商贸平台。推进仓储物流基地、卷烟配送物流中转站、军供中心及粮食应急保障中心、汽车农机销售及维修保养中心等物流项目建设。加强物流市场规范管理，促进商贸物流健康发展。新建和改造一批乡镇农贸市场，加强城乡市场管理，启动城区水果交易市场建设。依托“互联网+”模式，积极培育农村电商主体，促进实体经济与电子商务融合发展。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业，形成成熟的商业零售体系，激活城乡居民消费。(二)实施四大建设工程，努力打造美丽会同。突出功能配套，加快城乡公共服务设施建设，增强城镇综合功能，提高发展质量，打造生态宜居、舒适优美的城乡人居环境。大力实施“畅通工程”。加强国省干线改造。强力推进县内道路建设，构建外联内畅的现代交通网络体系。着力推进鲁翁公路建设，完成路基工程80%;加快堡横公路建设，完成路基、路面主体工程。完善农村交通路网。完成林城至青朗公路建设，启动青朗渡改桥项目建设，做好黄茅团渡改桥前期工作，加强库区公路建设。加快合并乡镇通乡、通村公路和断头路建设，启动漠滨至青朗至炮团、长寨至王家坪、黄茅抱蓬至若水零星等公路建设，实施团河至长寨、王家坪至金子岩、金龙岩脚至黄茅土洞、朗江至青朗等100公里农村公路加宽工程，加快团河至沙溪至王家坪等4条道路的提质改造。完成晒金、凤羊等15座危桥改造，实施金子岩七里塘等一批渡口码头改造。强化交通安全监管。继续加强公路养护、路政和水运管理，大力开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治，实施100公里农村公路安保工程。进一步推进城乡公交一体化试点，改善农村群众出行条件。大力实施“宜居工程”。坚持建管齐抓，创建美丽县城。以规划为引领，扎实做好城市总体规划修编、各项规划的审查报批和备案工作。加快城区路网建设，构建“四纵五横”的城市路网格局，引领县城“北扩东进西拓”。加快水岸绿城、汽车站整体搬迁等项目建设，启动城北小学建设，完成中民燃气整体搬迁项目，不断完善城北综合服务功能;突出抓好山水龙城、江州寨片区建设，加快岩头高速公路连接线沿线开发，着力推进城东商住一体化建设;启动县城“西拓”工程，加速推进G209绕城公路建设，拉宽县城框架。加快推进县城提质，完成城市污水管网二期、城中村和背街小巷改造等项目建设，夯实城市发展基础;实施亮化、绿化、美化工程，完成将军北路、城中路等临街建筑立面改造，推进粟裕公园、天马山全民健身活动中心、沿河观光带等项目建设，启动城市文化广场、休闲广场、停车场、渣土场等项目建设，不断提升城市品位。积极探索城市管理新模式，强化城市网格化管理;着力提升市民文明素质，深入推进省级文明县城创建;持续抓好“两违”整治，营造洁净舒适的人居环境。依托资源优势，打造特色乡镇。依托区位交通、产业布局、自然资源等优势，鼓励和引导各乡镇因地制宜打造特色乡镇。充分发挥区位优势，加快马鞍、堡子、坪村、连山、若水、团河、沙溪等国省道沿线乡镇和广坪、蒲稳等省际边界口子镇的集镇整体风貌建设，打造成会同的形象窗口;依托产业园区建设，加快连山、金竹、林城等乡镇的延伸产业发展，打造成工业重镇，成为会同经济腾飞的“领头羊”;充分挖掘文化、生态等资源，加强高椅、坪村、连山、林城等乡镇的景区、景点建设，打造成文化旅游乡镇，成为“假日游”的首选地;依托库区水资源优势，大力发展金子岩、青朗、漠滨等乡的休闲观光旅游，加强少数民族风貌建设，成为会同的“水上乐园”;依托茶叶、油茶等产业，将宝田、炮团、地灵、蒲稳等乡打造成特色农业示范乡。加强环境整治，建设秀美乡村。按照“突出中心村，带动自然村”的要求，完成50个美丽乡村示范点建设。加强墓脚、大坪、小市等传统村落保护。深入推进乡村环境卫生整治，重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放，着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平，使乡村容貌更加整洁、环境更加优良、特色更加鲜明。大力实施“绿色工程”。多管齐下护生态。强化源头控制，确保新建项目环评审批率达100%，严格落实项目环评“三同时”制度。加快实施农村环境综合治理整县推进项目，加强集中饮用水源保护，着力整治农业面源污染。深入推进城乡垃圾一体化，强化生活垃圾填埋场和城区、园区污水处理厂运营管理，健全城市排水管网维护机制。大力推进节能减排，积极推广清洁能源，倡导绿色低碳生活。继续实行封山育林，加强森林防火、病虫害防治和野生动植物保护;严格生态环境监管，依法打击各类破坏生态环境的违法行为，切实守住山头、管住斧头、把好源头。多措并举建生态。深入推进“碧水青山蓝天”工程，着力加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园建设。大力实施“绿化工程”，完成人工造林2.5万亩、中幼林抚育7.8万亩，着力打造以高速公路、国省道干线及沿河两侧为主的“百里绿色长廊”，建成一批森林乡镇、森林村庄，重塑“广木之乡”良好形象。千方百计创效益。充分发挥国家重点生态功能区优势，加强与中国科学院广坪生态试验站等科研机构的合作，积极开展碳汇交易前期工作，争取在政策施行后第一时间入围碳排放交易补偿市场，将生态优势最大限度地转化为经济优势，让群众实实在在享受到保护生态带来的“红利”。大力实施“智慧工程”。推进政务服务智能化。进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设，着力推进政务服务智能化、便捷化。着力推行“民生服务+互联网”运营模式，力争村级民生服务站全覆盖，把服务触角延伸到每个村，让群众在家门口享受到便捷的服务。加快公共服务产品的普惠和优质升级。大力实施“宽带会同”工程，解决好光纤入户连接“最后一百米”问题，力争家庭互联网普及率达到50%以上;加快实施“三网融合”示范工程建设，力争城乡有线数字电视安装达到3万户。加速推进电网建设，完成林城镇5.1万千伏/安变电站增容，启动城北11万千伏变电站新建;投资1700多万完成漠滨乡10个村的农网改造任务，理顺长田、小市、古楼、里龙等4个村的供电体制，及时实施电网改造。着力开展农村输电线路和配电台区整治，不断提高农网安全运行水平。(三)深化五大领域改革，致力打造活力会同。把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，努力破解发展瓶颈，不断增强发展活力。深化行政区划改革。积极做好乡镇区划调整改革后续工作，确保平稳、有序推进。坚持“县乡为主、合大并强、人民民主、依法依规”原则，启动建制村合并工作，重点合并人口在1000人以下的建制村，使全县建制村减少到240个左右。扎实推进合并建制村试点工作，确保年内完成并村任务。强化简政放权和行政职能调整。继续深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项，规范行政审批行为，切实转变政府职能。下移民生服务职能，将触角延伸到村一级，进一步便民、利民。深化行政体制改革，稳步推进大部门制、乡镇行政体制和事业单位分类等改革，全面完成涉改单位“三定”、实名制信息、法人登记或注销等工作。推进行政执法体制改革，提高行政执法效能。加快不动产统一登记改革，扎实做好职责整合、机构组建、窗口建设、信息管理等各项工作，基本实现不动产统一登记发证。加快农村综合改革。深入推进林权抵押贷款试点工作，进一步规范林权收储、评估、流转、处置等管理程序;加快林投公司发展，加强林权交易服务中心建设，盘活林业产业市场，力争完成林权抵押贷款1亿元，林权流转交易1万亩。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作。探索农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制，重点推进农村信用、农业保险担保体系建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。深化财税金融改革。进一步完善政府预算体系,积极推行预算公开，严格执行预算，规范预算调整，加大乡村财政转移支付力度;健全政府非税收入管理制度，加强对重点领域的税源管控和税收稽查，确保应收尽收。规范财政管理，重点加强对专项资金、国有资产等方面的监管;建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制，加大财政投资评审力度，提高政府投资效益;严控“三公经费”支出，集中财力支持重大基础设施和重大民生项目建设。加快农村金融改革步伐，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式;加强政银企合作，完善财政贴息、金融机构支持、担保公司担保等模式，实现地方经济与金融业共赢发展。推进社会治理创新。以工商、质监、食品药品监督等部门合并为契机，积极整合食品药品检验检测和市场管理等资源。深入推进信访制度改革，全面推行网上受理信访制度，大力开展疑难信访积案公众听证评访，有效预防和化解社会矛盾。继续加强重大事项社会稳定风险评估，扩大公众对重大事项的参与权和知情权。深化安全生产领域改革，加大重点行业、重点领域安全生产整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加快推进社会网格化综合管理工作，实现网格化管理体系城乡全覆盖。创新文化市场管理，积极营造健康文化娱乐环境。健全应急管理和应急救援体系，提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害能力。全面启动“七五”普法工作，创新法律援助模式，不断提高法律服务水平。创新立体化社会治安防控体系，深入开展平安会同建设，依法打击各种违法犯罪行为，提升公众安全感和满意度。(四)加强六大民生保障，全力打造幸福会同。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把更多的财力用于民生，不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。深入推进精准扶贫。扎实开展“十个到村到户”行动，对贫困群众实施“分类”“滴灌”式扶贫，着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫工作格局，努力实现1.6万贫困人口稳定脱贫和20个贫困村摘掉贫困帽子。投资3360万元，着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。扎实开展金融扶贫，完成贫困农户小额信贷发放3000万元，积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划，进一步加大教育扶贫投入力度，对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补;着力开展实用技术培训，完成培训3000人次以上。不断健全保障体系。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖工作成果，进一步健全社会保险体系，确保各项征缴任务全面完成;依法打击劳动保障违法行为，抓好农民工工资清欠工作。建立新型社会救助体系，着力抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助、临时救助和慈善援助等工作;加大政府购买服务力度，加强养老体系和社会事务管理服务体系建设，推进社区居家养老服务，新建农村敬老院1所、新增养老床位60张，加快公墓区、农村幸福园、林城中心敬老院搬迁等项目建设，完成县殡仪馆建设并投入使用。大力实施安居惠民工程，全面完成上级下达的公租房、城市棚户区和农村危房新建改造任务。切实提高居民收入。完善和实施更加积极的就业创业政策，鼓励和支持大众创新、万众创业，确保新增城镇就业1795人、农村劳动力转移就业3436人，城镇失业登记率控制在4.3%以内。大力实施农民增收工程，提高农民经营性收入;严格落实各项惠农支农政策，继续推进低保扩面，提高农民政策性收入。健全工资收入分配制度，提高城镇居民收入;优化机关事业单位工资结构，推进事业单位实施绩效工资;合理调节企业工资收入分配，适时调整最低工资标准。健全物价适时调整机制，政府定价实行最低成本，严格控制市场消费价格指数涨幅，降低全县居民生活成本。优先发展教育事业。加大教育投入，推进义务教育学校标准化建设，加快一完小改扩建、村合格教学点和农村公办示范幼儿园等项目建设，启动高椅学校整体搬迁，不断改善办学条件。大力实施教育精准扶贫“643”计划，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。逐步普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;实施职业教育提升工程，按照卓越职业教育标准做大做强县职业中专;加快发展学前教育，努力办好特殊教育。着力促进教育公平，改善教育民生，全面落实贫困幼儿入园补助、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、普高和中职国家助学金、中职免学费等优惠政策，做好大学生生源地助学贷款工作，拓宽困难学生资助渠道，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。努力提升医疗卫生和计生服务水平。坚持从大健康、大卫生、大医学、大计生的高度出发，突出强调以人的健康为中心，实施“健康会同”战略并融入经济社会发展之中。加快基层医疗卫生服务体系建设，不断提升基层医疗卫生机构的辅助诊断、健康管理水平和急诊急救能力。加强医德医风建设，全面提升医疗服务水平。着力推进县人民医院扩建项目，积极打造全省一流县级医院;加快妇幼保健院整体搬迁项目建设，力争年底完成主体工程。继续深化公立医院改革，进一步扩大国家基本药物制度实施范围，积极推广基本药物集中网上采购和药品零差率销售，不断降低群众医疗费用。切实抓好农合工作，着力提高参合率;全面实行新的大病医疗救助政策，落实大病医疗救助三级保障制度。加快中医药发展，推进中医药服务能力建设，不断提升中医药治疗水平。加强重大疾病防控体系建设，做好卫生应急、疾病防控工作。继续贯彻执行基本国策，以卫生、计生机构改革合并为契机，积极转变职能，加强计生优质服务，继续落实免费孕前健康检查等优生服务措施，全面落实奖励政策;认真做好“全面二孩”政策实施相关工作，严格控制违法生育多孩行为。加快发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设，继续做好“三馆一站”免费开放、文化下乡活动等工作。加强文化遗产保护，加大传统文化挖掘整理。加快文化产业发展，提高文化创新能力，打造一批具有民族特色的文化节目和工艺美术品牌。启动县博物馆、县美术馆、高椅非遗博览园等项目申报和建设，积极做好高椅古村、粟裕故居与周边县市侗寨打捆申报世界文化遗产保护前期工作。加快体育事业发展，进一步完善乡村体育健身场所，让老百姓享受健康快乐的生活。此外，进一步做好国防动员、人防、科技、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、机关事务、供销、外事侨务、对台、民族宗教、档案、保密、质监、地方志、爱国卫生、气象、水文等工作。三、加快政府自身建设为政之要，首善其身，贵在执行。在新的一年里，我们将主动适应依法治国新常态，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略，用法治思维和法治方式履行职责，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节，严格在法律、法规和规章条例的权限范围内行使行政权力，做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，严厉惩处失职、渎职行为，不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制，强化重大决策合法性审查，健全法律顾问制度，提高政府科学决策水平。全面推进政务公开。加强政务服务体系建设，实现县乡村三级政务服务全覆盖;推进政务服务规范化建设，拓展政务服务功能，提升政务服务水平。强化政府门户网站等平台建设，围绕县委、县政府的中心工作以及公众关切的热点问题，着力推进重点领域的信息公开，加强信息发布、解读和回应工作，不断增强政府信息公开实效，让权力在阳光下运行。强化行政权力监管。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。加强对政府内部权力的制约，加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度，完善事前、事中、事后的全程跟踪监督，严肃整改问责，提高政府公信力。切实加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守党纪政纪上远离违纪红线，坚决把纪律和规矩挺在法律前面，抓早抓小、动辄则咎，强化监督执纪问责，加大对违纪行为的查处力度。认真贯彻落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设，做到守土有责、守土尽责，始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”，牢固树立“忠诚、干净、担当”的公仆形象。各位代表，新的征程充满希望，新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，以昂扬向上的斗志、改革创新的精神、争创一流的干劲，团结进取、奋勇拼搏，开创会同美好的明天!

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲高新区以创新机制赋能实体经济发展 政企联动激发产业活力

  株洲高新区通过“四联行动”与精准政策扶持，在招商引资和产业培育上取得显著成效。近年来，该区累计向400余家实体企业发放奖补资金，并组织500名干部与企业结对服务，以“保姆式”帮扶推动重点项目落地，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建政企协同新生态 株洲高新区创新建立“四联”工作机制，由党委政府领导牵头对接产业链，部门负责人分片联系企业，形成全覆盖的服务网络。一名干部定点服务一家规上企业的模式，有效解决了企业从审批到投产的全周期诉求。这种“一对一”服务机制，被多家企业评价为“能感知的营商环境优化”。 二、政策组合拳激活创新动能 在产业政策设计上，株洲高新区聚焦实体经济发展痛点，推出涵盖创新奖励、研发补助、质量提升等7大领域的扶持措施。特别值得注意的是，该区率先在全省实施企业研发费用增量补助政策，对科技型企业的研发投入给予6%资金支持。某轨道交通配套企业表示，该政策使其年度研发投入同比增长超20%。 三、双轮驱动攻坚重点项目 围绕“五大攻坚”行动，株洲高新区将重大产业项目与科技创新同步推进。近年实施的200余个重点项目中，高新技术产业占比达六成，带动全区产业投资突破200亿元。通过引进全球500强企业分支机构与培育本土“专精特新”企业相结合，形成产业链互补格局。 四、配套升级夯实发展根基 同步推进的“四大配套行动”从规划、基建、服务等多维度强化支撑。园区完成主干路网智能化改造，设立专项基金完善人才公寓等设施，并建立跨部门联席审批制度，使项目平均落地周期缩短30%。这种系统性优化举措，使株洲高新区在国家级经开区综合评价中排名持续上升。 当前，株洲高新区正以“追星赶月”的攻坚姿态，推动政策红利向发展实效转化。通过政企深度联动与精准施策，该区逐步构建起具有核心竞争力的现代产业体系，为长株潭都市圈产业升级提供重要支点。

  2025-07-30

• 【衡阳招商】经开区民营企业闪耀株洲50强榜单 彰显产业升级新动能

  株洲市2018年民营企业50强名单发布，经开区8家企业凭借创新实力与产业贡献成功入围，成为区域经济高质量发展的中坚力量。近年来，经开区通过招商引资、政策扶持、优化营商环境等举措，培育出一批具有核心竞争力的民营企业，为株洲市产业转型升级注入强劲动力。 一、多元产业协同发展凸显区域特色 入围的8家经开区企业覆盖高端装备制造、新材料、电子信息等战略性新兴产业。其中，轨道交通配套企业依托株洲国家级轨道交通产业集群优势，实现技术突破与市场扩张；陶瓷企业通过智能化改造提升产品附加值；新材料企业则在特种玻璃、复合绝缘材料等领域形成技术壁垒。这种多元产业格局既体现了经开区传统产业升级成效，也展现了新兴产业的蓬勃活力。 二、创新驱动成为企业核心竞争力 多家入围企业研发投入占比连续多年保持在5%以上，部分企业建立省级以上技术中心。某轨道交通配套企业开发的耐高压绝缘器件填补国内空白，市场份额居行业前列；某电子科技企业自主设计的通信模块应用于5G基站建设。经开区通过搭建产学研平台、实施知识产权保护等举措，有效激活了企业创新动能。 三、政策赋能优化企业发展生态 经开区落实减税降费政策，累计为企业减免税费超亿元，同时设立专项扶持资金引导企业技术改造。某制造企业获得智能化改造补贴后，生产效率提升30%；多家企业通过"绿色通道"快速解决用地审批、人才引进等问题。这种"政策+服务"双轮驱动模式，显著提升了企业经营效益。 四、标杆效应带动产业集群升级 入围企业通过产业链协同，带动上下游200余家配套企业发展。某陶瓷龙头企业牵头组建产业联盟，推动区域内中小企业标准化生产；新材料企业联合高校建立联合实验室，促进技术成果转化。这种以龙头带动的产业生态，正推动经开区形成更具韧性的现代产业体系。 此次经开区企业在株洲50强榜单中的亮眼表现，既是对区域民营经济发展成果的肯定，也预示着产业转型升级进入新阶段。未来，经开区将持续深化"放管服"改革，强化要素保障，助力更多民营企业向专精特新方向发展，为株洲建设现代化产业高地提供坚实支撑。

  2025-07-30

• 【株洲招商】株洲市贸促会多措并举助力企业开拓海外市场

  株洲市贸促会近年来通过精准招商引资、搭建合作平台、优化服务机制等方式，积极推动本地企业参与国际经贸合作。以二手车出口埃及等项目为突破口，株洲市贸促会持续深化与境外经贸园区联动，为株洲培育制造名城注入外向型经济动能。 一、精准对接需求促成企业跨境合作 株洲市贸促会立足本地装备制造产业优势，主动邀请中非泰达投资股份有限公司考察株洲园区，并在国际性展会期间促成其与株洲嘉德科技发展有限公司签约。双方依托中埃·泰达苏伊士经贸合作区平台，在二手车出口、园区建设等领域建立战略合作，首批二手车出口标志着株洲对埃贸易实现新突破。合作区作为中非产能合作标杆项目，已吸引超百家国际企业入驻，为株洲企业“轻资产出海”提供重要载体。 二、搭建高能级平台拓展国际合作网络 株洲市贸促会通过组织企业参与中国国际商会装备制造业产业委员会等高端活动，推动本地企业与跨国投资机构深度对接。依托中非经贸博览会等国家级展会平台，累计促成十余个跨境合作项目落地。同时联合海关、金融等部门建立外贸服务专班，为企业提供国际认证、结算融资等全链条支持，显著降低企业出海合规成本。 三、强化政策引导培育外贸新增长点 围绕“聚焦、裂变、创新、品牌、升级”发展思路，株洲市贸促会出台专项方案支持汽车、轨道交通等优势产业开拓“一带一路”市场。建立重点外贸企业白名单制度，对二手车、电力机车等出口项目实行“一企一策”跟踪服务。数据显示，株洲市装备制造类产品出口额连续三年保持两位数增长，外贸结构持续优化。 四、深化区域协同构建开放新格局 株洲市贸促会积极融入长江经济带发展战略，与沿海自贸试验区建立联动机制，推动株洲保税物流中心升级扩容。通过复制推广自贸区改革经验，实现出口退税、通关便利化等政策红利加速释放。下一步将以习近平总书记考察湖南重要讲话精神为指引，重点对接RCEP等国际经贸规则，助力更多“株洲造”产品走向全球。

  2025-07-30

• 【工业用地】2019年12月湖南工业用地市场交易分析报告

  一、2019年12月湖南工业用地成交总况分析：2019年12月，湖南成交用地总面积4,162,908平方米（约合6244亩），工业用地面积为1,746,684平方米（约合2620亩），占总面积的42%，环比下降24.47%；成交金额共计889,119万元，其中工业用地金额59,362万元，占比6.68%，环比下降18.45%；成交土地164宗，其中工业用地51宗，占总宗数的31.1%，环比下降1.92%。湖南工业用地成交总况二、2019年12月湖南工业用地成交面积分析：2019年12月，工业用地成交面积较上月剧烈增长，呈现“多点开花”的趋势。从土地成交面积来看，11个地区均有工业用地交易，且郴州市土地成交面积最大，占比22%。三、2019年12月湖南工业用地成交宗数分析：从土地成交宗数来看，长沙市成交宗数最多，这也是长沙市近12月以来第1次成为湖南成交土地最多地区。同时，长沙市、邵阳市、益阳市、郴州市、怀化市、娄底市也在加速规划工业用地，具备一定的发展潜力；长沙市、邵阳市、益阳市、郴州市、怀化市、娄底市正在成为投资热门地区，价格呈现上升趋势，株洲市、衡阳市、岳阳市、常德市、张家界、永州市、湘西自治州热度有所降低。四、2019年12月湖南工业用地成交金额分析：从成交金额来看，受成交宗数及面积、单价等影响，常德市成交金额最高，高达14,741万元；长沙市尾随其后，为7,905万元。全市成交总金额较上月下降18.45%，呈现下降状态。2019年湖南各地区土地成交均价分布从成交均价上看，株洲市成交均价最高，达到29万元/亩，永州市成交均价最低，为7万元/亩，由此可见，地区的交通便利程度以及经济发展程度是影响该地区地价的主要因素。其他区县，则受地块面积、形状、地质状况、交通、区域经济发展水平以及政府干预的影响，保持着相对稳定的价格。五、2019年12月湖南工业用地成交详情分析：湖南工业用地成交详情由表可知，2019年12月，湖南成交的所有工业用地中，总价最高的土地被湖南常德市德源投资开发有限公司竞得，为5,811万元；而株洲宁骏汽车配件有限公司竞得的地块成交均价最高，达32万元/亩；新兴铸管（嘉禾）绿色智能铸造产业园有限公司竞得12月面积最大的地块为292.43亩，位于嘉禾县机械装配制造基地龙行路。六、湖南投资分析：全国土地成交面积总况由图可知，湖南工业用地成交面积位列全国第14位，排名下降，与宁夏、福建在同一梯队，成交面积占全国2.59%。全国土地成交均价总况湖南工业用地成交均价位列全国第12，排名上升，与山东、福建在同一梯队，地价水平相对适中。

  2025-07-30

• 【长沙招商】2015年长沙市政府工作报告

  ——2015年1月20日在长沙市第十四届人民代表大会第三次会议上市长胡衡华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委、省政府“四化两型”总战略和“三量齐升”总要求，科学应对复杂严峻的宏观经济形势，干在实处，走在前列，经济社会持续健康发展。预计完成地区生产总值7810亿元，增长10%；固定资产投资5430亿元，增长18%；财政总收入1003.08亿元，增长13.49%，其中公共财政预算收入632.8亿元，增长17.92%；规模以上工业增加值3050亿元，增长12%；社会消费品零售总额3160亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入分别为3.6万元、2.1万元，增长9.4%、10.2%；城镇登记失业率在2.85%以内；居民消费价格指数为102.7；单位地区生产总值综合能耗下降4%。——全面深化改革实现良好开局。商事制度、行政审批、国资国企、城市管理、投融资、生态文明等重点改革顺利推进，率先公布政府权力清单，商事制度改革有效激发创业活力。——新兴产业支撑作用凸显。汽车及零配件、新材料、电子信息、生物医药等产业产值增速超过25%，诛仙小说工业“多点支撑”格局逐步形成。上海大众样车下线，广汽菲亚特、广汽三菱、比亚迪扩能增产，汽车产业成为长沙经济新的增长极。——获批国家自主创新示范区。出台鼓励自主创新政策“33条”，获国家发明专利授权2733件，万人有效发明专利拥有量居全国省会城市第4位，新增国家级孵化器8个，长沙高新区创新能力居全国高新区十强。——迈入地铁时代、成为综合**通枢纽城市。地铁2号线一期试运营，日均客流量达18万人次，有效方便市民出行。沪昆高铁长杭、长怀段建成通车，与京广高铁“十字”交汇，长沙成为直通16个省会的全国重要高铁枢纽城市。黄花机场年旅客吞吐量突破1800万人次。——品质长沙建设向升级版迈进。全面开展清洁城市、绿色城市、畅通城市、靓丽城市和更高水准的文明城市建设，实施“清霾”、“碧水”、“静音”行动，城市更加宜居宜业。——县(区)域经济实力不断增强。长沙县、浏阳市、宁乡县进入全国县域基本竞争力50强，分别居第9、第36、第50位，浏阳市进入中国最佳县级城市30强，开福区、岳麓区、望城区都进入全国科学发展百强区和全国投资潜力百强区。一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：(一)突出经济转型创新发展。着力推动产业、园区、企业转型升级，传统优势产业得到巩固，战略性新兴产业迅速壮大。开展中小企业转型升级系列服务活动，新增上市公司3家，19家公司在新三板挂牌。促进园区转型提质，望城经开区晋升国家级经开区，长沙经开区成为国家知识产权示范园区，金霞经开区获批国家新型工业化产业示范基地。加快发展现代服务业，新增移动互联网企业500余家，产出突破100亿元，阿里巴巴长沙产业带全面上线；实现文化产业总产出1600亿元、旅游总收入1192亿元，欧阳询文化园、柏乐园顺利开园，黑麋峰国家森林公园成为4**景区；成功举办国际雕塑艺术节、世界休闲农业论坛、科交会、农博会、国资国企合作洽谈周等节会，现代服务业综合试点考核居全国同批城市首位。大力发展开放型经济，直飞法兰克福、洛杉矶航班开通，湘欧国际货运班列运营，湖南进口商品展示交易中心一期、跨境电子商务监管中心建成，黄花综合保税区正式启动国家审批程序，全市实现进出口总额115亿美元，增长16.2%。(二)突出重点领域改革。改革商事制度，“先证后照”改为“先照后证”，减少前置审批，降低创业门槛，新设立商事主体10.96万户，增长50.4%。启动新一轮国资国企改革，开展国企战略重组试点，推进国企办社会职能分离、国资分类分层监管。改革城管体制，下放城管执法队伍及部分权限，形成“大城管”格局。深化两型社会建设综合配套改革，大河西先导区更名为湘江新区(筹)，开展节约集约用地标准化和环境污染第三方治理试点，实行资源环境审计，推广环境责任保险，全面推行工业排污权交易。改革投融资体制，设立城市发展基金，全面清理、规范管理政府性债务，发布民间资本准入项目156个，总投资1971亿元。启动实施户籍制度、行政区划微调、县域功能分区、现代农业综合配套等改革，浏阳、宁乡公立医院改革稳步推进，农房抵押贷款改革在浏阳试点。(三)突出重大项目建设。铺排重大项目580个，完成投资1641.1亿元，增长37.8%，新项目开工率达90%，增长22.1%。地铁4号线开工建设，地铁1、3号线和2号线西延线、磁浮工程、城际铁路建设进展顺利。新增高速公路通车里程59.6公里，长韶娄高速建成通车。滨河路、黄桥大道三期、湘江大道景观道一期竣工通车，万家丽路快速化改造、黄兴大道、金阳大道、岳宁大道、普瑞西路、书院南路等项目启动建设，黄花机场东扩、湘江枢纽工程三期、新港三期、国际会展中心等项目有序推进。实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，引进投资50亿元以上产业项目9个，第二代光纤基地、杉杉新材、康师傅生产基地、旺旺乳饮、湘江欢乐城等项目开工建设，蓝思科技浏阳新总部及三期、格力电器生产基地、德思勤广场、金桥国际、湾田国际等项目顺利推进，尔康制药淀粉胶囊项目建成投产，中电软件园、地王广场等项目竣工运营。全市实际利用外资39.5亿美元，增长16.2%；引进市外境内投资1392亿元，增长20%。(四)突出城市品质提升。按照“一级规划、两级建设、三级管理”要求，推进品质长沙建设。加强城市规划设计，城市总体规划修订获国务院批复，主城区、建制镇实现规划全覆盖，村庄规划覆盖率70%以上。实施“四增两减”政策，完成黄兴北路一期等棚改151.65万平方米，长重、坪塘、清水塘、枣子园、友谊东等棚改顺利推进。西湖文化园、斑马湖湿地公园、洋湖湿地公园三期、巴溪洲水上公园、绍基文化公园开园，新增社区公园20个。加强城市地下管线建设管理。完成城区居民自来水户表改造20万户。加快站场建设，河西综合交通枢纽主体完工，黎托综合客运枢纽试运营。全面开展“三年造绿大行动”，完成造林绿化20.6万亩，森林覆盖率达54.71%；新建绿地1.08万亩，建成区绿化覆盖率40%。严格城市管理，拆除违法建筑400万平方米、违章广告牌24.2万平方米，市容环境明显改善，文明城市建设取得新成效。实行长株潭大气污染联防联控，淘汰黄标车和老旧机动车5.2万辆，长沙县开展“零碳县”试点，宁乡县取缔关闭小瓦窑59家，全市空气质量优良天数达227天，同比增加30天；截污改造城区段排污口76个，建成污泥集中处理设施，关停污染企业25家、整治58家，主城区污水处理率达96.88%。建成病死动物无害化处理中心。落实节能减排财政政策，推广新能源和分布式能源，推行绿色建筑1635万平方米，获评国家节约型公共机构示范单位，提前实现“十二五”节能减排目标。(五)突出城乡统筹发展。提高农业现代化水平，水稻规模化经营面积达124.31万亩，4个万亩蔬菜生产片提质扩面，水果规模经营主体近300家；新增新型农业经营主体1500家，培训现代农业领军人才650余人次，首创成立市农业创业者联合会。推动农业与二三产业融合发展，农产品加工业销售收入突破1300亿元，建设农产品直销标准店242家；现代都市休闲农业经营收入达52.8亿元。加快新型城镇化步伐，加强与金融机构战略合作，15个试点镇建设投资突破200亿元。改善农村生产生活条件，推行水利建设“民办公助”政策，除险加固重点小二型水库55座，清淤扩容山塘6.8万亩，疏浚沟渠4500公里；解决43.2万农村人口饮水安全问题；新建农村公路637公里、提质改造378公里，宁乡县率先全省完成农村公路安保工程；改造农村危桥32座、危房6187户；新建乡镇污水处理厂10家，新建改建无害化户厕1.1万座；开展农村环境卫生整治，镇容村貌更加清洁有序。(六)突出民生改善和保障。为民办实事全面完成。新增城镇就业16.91万人，农村劳动力转移就业5.23万人，失业人员再就业4.27万人，城镇零就业家庭持续100%动态清零。社会保险扩面提标，8865名环卫工人成功参保，企业退休人员养老保险金实现“十连增”。开工建设保障性住房2.8万套(户)，发放经适房补贴3525万元，补贴住房租赁8048户。提高低保和五保供养标准，改扩建敬老院13所。加强精品社区建设，获评全国和谐社区建设示范城市。建成乡镇卫生院12所、村卫生室273所和社区卫生服务中心7所，引导社会办医，推进双向转诊，群众就医更加方便。食品安全综合治理*推进，食品抽检合格率98%以上，长沙县获批国家出口食品农产品质量安全示范区。加大计生特困家庭扶助力度，计生工作整体水平继续保持全省第一，人口自然增长率5.24%。。推进公交都市建设，调整和新增公交线路50条，填补公交空白点80余个，投放出租车1000台，公交车刷卡票价下降30%，市民出行更加经济便捷。(七)突出社会事业发展。教育基础不断夯实，新建改建城区中小学15所，新增学位2万个，提质改造农村义务教育薄弱学校137所，建设公办幼儿园63所，试点“小升初”划片招生，5个区县(市)成为首批省教育强区县(市)，职业教育获全国先进，高等教育结构不断优化。文化事业蓬勃发展，成为国家公共文化服务标准化试点城市，荣获全国文化系统先进集体；建成示范性乡镇综合文化站30个、村(社区)文化室100个，完成广播电视户户通7万户；浏阳文庙祭孔古乐入选国家级非物质文化遗产；电视剧《毛泽东》、湘剧《苏秀才》等作品获国家、省“五个一工程”奖，《把粮食存到“银行”》获评中国新闻奖一等奖。加快体育事业发展，全市人均体育场地1.44平方米，社区(村)健身站点实现全覆盖；获省12届运动会金牌总数、团体总分第一。社会治理不断加强，“天网工程”新增高清摄像头2.7万个、公交移动视频监控4000套，刑事立案明显下降。创新普法方式，积极开展人民调解，加强特殊人群管控，为1.4万名群众提供法律援助，法律保障更加有力。开通网上信访平台，积极化解信访积案，群众合理诉求得到有效解决。完成第九次村委会换届选举。加强来长少数民族流动人员服务管理，引导宗教教风建设。*开展专项治理，促进安全生产标准化。加强统计预警分析与服务，荣获全国第三次经济普查先进集体。(八)突出政府作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，开展“四风”专项整治，查处违规案件84件，处分37人；严格机关事务管理，全面腾退超标办公用房；市本级“三公”经费减少31.68%，其中因公出国(境)经费减少37%。实施简政放权，承接省级下放权限82项，向区县(市)下放市级权限132项，市本级行政审批事项从428项精简为179项，精简58%，其他行政职权由9221项精简后公布3393项，精简61.7%，行政审批较法定时限整体提速50%以上。加强行政效能监察，查办行政问责案件198件，问责单位99家、责任人345人，机关作风明显改进。自觉接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，实行政府领导领办督办制，办理人大代表建议352件、政协委员提案470件，切实解决一批市民反映的实际问题。突出重点领域审计监督，创新审计方法，强化结果运用，市本级完成审计项目938个，核减投资额29.97亿元。加大政务公开力度，完善政务服务体系，12345热线成为便民纽带。加强政府法治建设，依法行政和公共服务水平不断提升，荣获第三届“中国法治政府奖”。同时，民兵预备役建设取得新进展，驻长部队积极支持参与长沙发展，军地军民关系不断加强，双拥工作成效明显。应急管理、防震减灾、外事侨务、人防、对台、档案、市志、供销合作、公积金管理、气象、移民等工作取得新成绩。各民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、台联、社科联、残联、贸促会、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等为长沙发展作出新贡献。各位代表，一年来，我们克服经济下行的巨大压力，面对社会治理的繁重任务，实现了经济稳中有进、社会和谐稳定。这些来之不易的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧心血，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻长部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和问题：受宏观经济下行和多种因素影响，地区生产总值、财政总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速没有达到年初预期；产业和税收结构有待优化，调结构、转方式压力较大；棚户区、城中村与城市发展不匹配，改造力度有待加大；农村基础设施还不完善，需持续加大城乡统筹发展力度；个别地方和少数企业安全生产意识不强，安全生产形势依然严峻；群众对环境越来越关注，保护和治理任务艰巨；改革进入深水区，少数干部创新精神、担当意识有待增强；行政审批仍需简化优化，政府服务与群众期望还有差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、2015年形势和目标2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，经济发展迈入新常态。一方面，新常态带来新挑战。房地产等传统投资领域增速减缓，消费潜能有待激活**，出口规模偏小短期内难有根本转变，长沙经济面临巨大下行压力；传统产业转型艰难，新兴产业比重不高，培育新的增长点需要付出更大努力；利益格局加速调整，利益诉求日趋多元，不稳定因素增多，社会治理任务更加繁重；一批新的法律法规和政策相继实施，发展约束更严，要素瓶颈突出，迫切需要我们转变思维和工作方式。另一方面，新常态蕴含新机遇。经济增速放缓，有利于我们优化产业结构，苦练发展内功昆仑小说，加快转型创新发展；全面深化改革，有利于我们理顺体制机制，分享改革红利，**自身发展潜能；国家区域发展新战略，有利于我们在中部崛起中增强支撑力、在“一带一部”中提升融合度、在长江经济带中拓展增长极。同时，作为全国重要高铁枢纽、全球百强航空枢纽，长沙辐射力更强；城市品质显著提升，长沙吸引力更大；省委、省政府支持要素向省会集聚，长沙带动力更足。只要我们直面挑战、抢抓机遇，改革创新、主动作为，深刻认识、积极引领、科学驾驭新常态，就一定能牢牢把握区域竞争的主动权，实现更高质量、更好效益的发展。基于以上形势，2015年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央、省委、市委经济工作会议精神，主动适应经济新常态，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，突出改革推动、项目拉动、创新驱动、开放带动，狠抓产业升级、城市提质、城乡统筹、社会治理、民生改善，推进率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化，全面完成“十二五”发展目标。综合考虑各种因素，2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长11%左右；固定资产投资增长16%；规模工业增加值增长11.5%；单位地区生产总值综合能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等减排指标完成省下达任务；城乡居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率在7.8%。以内；居民消费价格指数控制在103.5左右。为实现上述目标，在工作中必须牢牢把握以下几点：一是坚持在自主创新中加快转型发展。以建设自主创新示范区为契机，把创新作为经济发展的引擎，把企业作为创新驱动的基石，注重发挥企业家才能，鼓励企业家创新创造，支持企业加大创新投入，帮助企业破解创新难题，以企业创新发展推动产业和经济转型升级，提升区域经济核心竞争力。二是坚持在提升品质中彰显城市魅力。以建设更高品质的现代化大都市为目标，坚持高起点规划、高融合发展、高品位建设、高水平管理、高效率运行，加强区域交通与产业联系，推动城市建设和产业发展同步，注重现代城市与历史文化融合，推进城乡融合发展和共同繁荣，提升城市整体发展水平，更加彰显国际品质和湖湘文化特色。三是坚持在两型引领中建设生态文明。正确处理发展与资源、环境的关系，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，用严格的法律和制度保护生态环境，持之以恒地推进生态文明建设，让长沙的山更青、水更秀、天更蓝、空气更清新，让广大市民享受优美环境带来的健康与惬意。四是坚持在改善民生中凝聚发展合力。加大就业、养老、保障房、医疗、教育等民生投入，着力解决事关群众切身利益的现实问题，更好地保障和改善民生，让广大市民更多更公平地分享长沙改革发展的成果，更加主动地参与支持长沙改革发展。五是坚持在依法行政中强化工作落实。自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，进一步解放思想，创造性地开展工作，狠抓上级政策、改革举措和工作落实，在严格依法行政中，把能力体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，依法全面履行政府职责。三、2015年工作重点2015年，我们将认真落实省委、省政府“六个走在前列”的要求，积极探索“五个怎么办”的路径，坚持“稳住、进好、调优”，围绕打造国家区域性中心城市、全国综合型交通枢纽城市、全国创新创意城市和“一带一部”核心增长极，重点抓好以下工作：(一)推进创新驱动发展。启动自主创新示范区建设。充分发挥企业的主体作用和科研机构的能动作用，*实施“3635”人才计划，支持院士专家工作站建设。运用市场机制加大科技研发投入，引导天使投资人、种子基金发展，创造条件让知识产权自由流动。依法打击知识产权侵权行为，保护和激励创新创造积极性。加强区校合作，建设中南大学科技园研发总部、湖南省大学科研成果转化中心，促进科技成果就地转化。促进园区转型提质。将新型工业化作为第一推动力，发挥园区主战场作用，坚持差异化发展，*实施集群式项目满园扩园和两型化管理提标提档行动，全方位提升园区规划建设管理、产业配套、公共服务品质，全力打造宜居宜业、产城融合的现代城市经济综合体。推动国家级园区向千亿级、省级园区向500亿级发展。支持金霞经开区创建现代物流示范园区。促进并规范工业地产发展，推广宁乡“飞地经济”模式。支持企业在资本市场融资，培育知名上市公司。大力发展战略性新兴产业。在巩固提升工程机械、食品加工、家电、花炮等传统产业的同时，加快发展电子信息、汽车制造、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。以高新区为基地，加快北斗导航产业化；以长沙经开区为重点，加快发展集成电路产业；以浏阳经开区为重点，打造移动智能终端生产基地；以宁乡经开区为重点，加快发展智能家电产业；以望城经开区为基地，发展光电产业；以雨花经开区为依托，打造湖南工业机器人产业示范园；以岳麓科技产业园为重点，发展检验检测设计产业。加快发展现代服务业。顺应个性化、多样化消费新趋势，创新商业业态和模式。加快湖南移动互联网产业基地建设，支持云计算服务业发展。大力发展仓储物流、研发设计、服务外包等生产**业，推进中部进出口加工物流中心、传化集团公路港物流、钢铁期货交割库建设。合理规划专业市场，引导金桥、湾田、高岭等大型市场发展，加快马王堆、红星等市场外迁，支持公益性农贸市场建设。加大重点景区保护性开发力度，加强岳麓山景区管理，加快大围山国家生态旅游示范区建设，创建灰汤国家旅游度假区。推进文化创意与相关产业融合发展，打造文化创意“云谷”，加快天心文化产业示范园、长沙(国家)广告产业园、湘台文化创意园、后湖国际艺术区建设。大力发展健康、体育、会展等产业。提升服务业支撑能力，实现服务业增加值增长10%。(二)推进重大项目建设。加快重大产业项目建设。实现上海大众、克莱斯勒吉普、比亚迪电动轿车规模化投产，大力发展新能源汽车，增强汽车产业竞争力。启动网讯通等项目建设，推进中兴通讯研发基地、第二代光纤基地、湖南粮食集团宁乡产业园、洋河酒业湖南生产基地、东湖壹号总部基地、国金中心等项目建设，实现蓝思科技浏阳新总部及三期等项目建成投产。加快重大基础设施项目建设。启动地铁5号线建设，加快地铁1、3、4号线和城际铁路建设，实现磁浮工程车通、地铁2号线西延线试运行。完成万家丽路快速化改造，建成河西综合交通枢纽。推进火车新北站二期和新港三期建设，完成湘江长沙综合枢纽工程。创新招商引资方式。在支持现有企业升级改造壮大的同时，以更大力度招商引资，形成部门、区县(市)、园区、企业多元招商格局。瞄准世界500强企业和知名企业，强化产业链招商、专业招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目、龙头企业，不断增强发展后劲。(三)推进品质长沙建设。强化规划引领。推行“多规合一”，完善控制性详规和专业规划，强化规划刚性执行。优化城市整体风貌、道路景观、建筑形态和天际线，加强重点片区、重要节点的城市设计和环境设计，开展黄兴北路城市景观设计和潮宗街历史文化街区规划设计。提升片区规划品质，完成苏圫垸、解放垸规划编制。提升村庄规划覆盖率，让田园风光与乡村文明完美融合。完善城市功能。启动侯照路、中青路北延线等道路建设，推进金阳大道、岳宁大道、石长铁路复线建设，实现星沙联络线、洞株公路、芙蓉北路北延线、京港澳复线望城段通车，进一步打通断头路，优化社区交通微循环。新建六水厂，提质改造三水厂和八水厂，完成城区居民自来水户表改造10万户。切实加强地下管线建设管理，推动地下综合管廊建设。加强历史文化名城保护与建设，加大风景名胜、古井名泉、古树名木和非物质文化遗产保护力度，将历史文化融入城市细节打造。推进湘府文化公园、清泉寺公园、隆平公园、八方山公园建设，完成谷山体育公园、沙湾公园建设和烈士公园改造，新建一批社区公园。加快棚户区和城中村改造。按照“四增两减”的要求，重点实施黄土塘、南湖、火车北站、桐梓坡、雅塘、长机、新建西路等棚户区改造，加快火炬、石人、茶子山、朝正垸、天华等城中村改造，提质老旧社区10个，推进背街小巷改造。加快公交都市建设。加强公交站、停车场建设，基本实现公交车进站停放，多渠道增加中心城区停车位。优化公交线路，引导市民公交出行，提升道路畅通能力。提升城市管理水平。重点整治城郊结合部、仓储物流、三环两厢和立交桥周边环境，治理违法建设、无序设摊，拆除违法建筑300万平方米以上。继续加大造绿力度，实施重大绿化项目20个、重点干线绿化10条，新增绿地1万亩，完成立体绿化20万平方米。*推进更高水准的文明城市建设，广泛动员市民参与、体验、支持城市管理，增强市民的认同感和主人翁精神，不断提升文明素养。(四)推进区域协同发展。加快湘江新区建设。加大国家级新区申报建设力度，加快滨江、洋湖、梅溪湖、大王山四大重点片区建设，推进梅溪湖路西延线、潇湘大道和坪塘大道南延线、莲坪大道学士段等重要节点项目建设，加强教育、医疗等公共服务设施配套；着力引进高新技术和战略性新兴产业，发展总部经济和现代服务业，促进重点片区与周边区域融合发展，培育长沙新的增长极。打造东部开放型经济走廊。充分发挥东部现代立体交通优势，以高铁新城、空港城、霞凝港为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意、服务外包等产业为重点，大力发展临铁、临空、临港经济，推动黄花综合保税区、金霞保税物流中心等开放平台建设。加强湘赣边县市合作，建设湘赣边区域合作经济带。推进重点片区建设。推动高铁新城规划提升、建设提速，建好高铁长沙南站东广场，加快国际会展中心建设，完善基础设施配套，打造城市新名片。加快省府新区配套建设，优化解放垸、暮云片区产业和功能布局，繁荣长株潭商圈，打造靓丽南大门。推进隆平新区建设，打造种业“硅谷”。加快望城经开区产业发展和滨水新城功能性开发，构建辐射洞庭湖生态经济区增长极。(五)推进重点领域改革。深化行政审批制度改革。完善权力清单、监管清单、负面清单，进一步简政放权。以建设领域为重点推行并联审批，优化审批流程，提升审批效率。深化商事制度改革。精简后置审批事项，完善商事主体信息平台，强化审批效能监察和后续监管，探索工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，充分**社会资本潜能。推进国资国企改革。实施市属国有企业战略重组，组建交通集团、国资集团、国投集团，推动国有资本向重点行业、关键领域集中。加强国资监管体系和制度建设，促进国资集中、统一监管。加快政企**，完善企业法人治理结构，发展混合所有制经济，着力解决国企改革遗留问题。推进投融资体制改革。推广公私合营(PPP)模式，推动资产证券化，引导社会资本进入更广领域。支持长沙银行成立金融租赁公司，加快功能性、公益性公司转型发展。加强政府债务管理，建立“借、用、还”相统一的举债融资机制；规范民间借贷、担保服务，打击非法集资放贷，强化动态监控和风险提示，防范化解债务与金融风险。推进财税体制改革。建立全口径预算管理制度，健全预算稳定调节基金制度，压缩部门预算支出。推动“营改增”全面实施。逐步建立事权和支出责任相适应的制度。深化行政体制改革。完成政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革，加大机构和职责整合力度，明晰权责关系，转变政府职能，形成精干高效的政府组织体系。理顺湘江新区与区(县)、园区和市直部门关系，合理配置内部职能。完成城区公证体制改革，理顺城市园林绿化、城市路桥管养等体制。深化农业领域改革。加快现代农业综合配套改革试验区建设，完善农村土地经营权流转政策，稳妥推动农地入市改革，促进农业资源资本化。开展大瑶强镇扩权试点。推进国家新型城镇化综合改革试点，建立农业转移人口市民化成本分担机制，改革完善农村宅基地制度，实施一元化户口登记制度。推进社会领域改革。开展养老服务业综合试点，*推进公立医院改革。培育社会组织，创新社区治理，完成第九次社区居委会换届选举。

  2025-07-30

• 【湖南招商】外交部湖南全球推介暨世界500强合作恳谈会在京举行

  作为中国对外开放的重要平台，外交部湖南全球推介活动的重要组成部分——世界500强企业合作恳谈会在北京成功举办。会议聚焦招商引资与开放合作，系统介绍了湖南省在先进制造、基础设施等领域的80个国际合作项目，并发布专项优惠政策，旨在推动更高水平对外开放与经济高质量发展。外交部及湖南省相关负责人出席会议并强调，将共同为全球企业提供优质服务与市场环境，实现互利共赢。 一、会议背景与核心议题 恳谈会以共建“一带一路”为框架，围绕湖南省产业优势与全球企业合作需求展开。外交部代表指出，湖南省在中国新一轮改革开放中具有战略地位，其产业基础与政策支持为国际投资创造了良好条件。湖南省代表详细阐述了本地在先进制造业、商贸物流等领域的合作潜力，强调将通过优化营商环境、完善产业政策等措施吸引外资。 二、招商引资政策与项目发布 会议发布了《湖南省招商引资优惠政策及项目汇编》，明确对世界500强企业的支持措施，包括税收优惠、土地供应、人才引进等。推介的80个项目覆盖高端装备制造、新能源、数字经济等前沿领域，均符合国家产业规划与地方发展需求。政策文件显示，湖南省将建立“一站式”服务平台，简化外资企业审批流程，强化知识产权保护。 三、国际合作机遇与湖南优势 湖南省代表指出，本地已形成工程机械、轨道交通等千亿级产业集群，并拥有中非经贸博览会等国际合作窗口。会议资料显示，湖南省近年实际利用外资规模持续增长，世界500强企业入驻数量稳步提升。与会企业代表认为，湖南的区位交通、科创资源及产业链配套能力，为跨国企业布局中国市场提供了独特优势。 四、官方表态与未来合作方向 外交部重申将全力支持湖南省对外合作，推动其与国际市场深度对接。湖南省承诺进一步放宽市场准入，强化法治化、国际化营商环境建设。双方均呼吁各国企业以恳谈会为契机，深化与湖南在技术研发、绿色低碳等领域的合作，共同开拓“一带一路”新兴市场。

  2025-07-30

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